編者按

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。為進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），就“十四五”時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行部署。為更好地理解和貫徹《規(guī)劃》主要精神和內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責人就《規(guī)劃》制定相關(guān)情況回答了本報記者提問。

　　問：《規(guī)劃》制定的背景及出臺意義是什么？

　　答：確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。2019年，黨中央、國務(wù)院明確提出食品安全黨政同責要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項關(guān)系民生的政治任務(wù)進行部署?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97％以上，綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，但對標新階段人民日益增長的美好生活需要，對標農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對標“四個最嚴”要求，目前仍存在一些問題和短板。進入新時代，立足新形勢和新要求，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》總體要求，立足“保供固安全，振興暢循環(huán)”的工作定位，我們研究編制了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的主要意義在于進一步明確了“十四五”時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導思想、工作原則和發(fā)展目標，進一步明晰了今后五年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點任務(wù)、重點舉措與實施要求，為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打牢堅實基礎(chǔ)。

　　問：當前全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升有哪些發(fā)展機遇？在此背景下，《規(guī)劃》提出了哪些主要目標？

　　答：“十四五”時期，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的發(fā)展機遇。食品安全黨政同責，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定位提到了新高度。隨著財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財政向三農(nóng)持續(xù)傾斜，將為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的欠賬問題創(chuàng)造更好條件。此外，人民群眾消費不斷升級，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了新動能。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，城鄉(xiāng)居民消費加快向綠色、健康、安全方向升級，農(nóng)產(chǎn)品需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊空間。科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力提供了新支撐。

　　因此，《規(guī)劃》的發(fā)布恰逢其時，在此歷史機遇下，《規(guī)劃》提出了五個方面的主要目標。

　　質(zhì)量安全水平提升。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達到98％，禁用藥物使用得到有效遏制，常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留超標得到有效管控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。

　　監(jiān)測監(jiān)管能力提升。農(nóng)藥、獸藥殘留風險監(jiān)測參數(shù)達到260項，監(jiān)測數(shù)量達到全國每年2批次/千人。基層監(jiān)測監(jiān)管體系保持穩(wěn)定，日常巡查檢查常態(tài)化、制度化。風險評估支撐有力，應急處置有效開展。

　　標準化生產(chǎn)水平提升。農(nóng)藥、獸藥殘留食品安全國家標準總數(shù)達到1.5萬項，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系基本形成，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴大，標準化國際合作深入拓展。

　　綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力提升。綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證登記數(shù)量增至7萬個，相關(guān)原料和生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴大，品質(zhì)評價方法標準體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認知度和影響力顯著提升。

　　現(xiàn)代化監(jiān)管手段創(chuàng)新提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理框架基本形成，承諾達標合格證制度基本實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本建立。

　　問：《規(guī)劃》對“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工作部署了哪些重點任務(wù)？

　　答：“十四五”期間，圍繞全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工作，《規(guī)劃》提出了提升標準化生產(chǎn)水平、強化風險監(jiān)測評估、實施全鏈條監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管制度機制、強化支撐保障等5大任務(wù)、24項重點舉措。

　　一是提升標準化生產(chǎn)水平。推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價，穩(wěn)步發(fā)展綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品。二是強化風險監(jiān)測評估。提高風險監(jiān)測能力和監(jiān)督抽查效能，深入開展風險評估，強化風險交流和科普宣傳。三是實施全鏈條監(jiān)管。要凈化產(chǎn)地環(huán)境，加強投入品使用和生產(chǎn)過程監(jiān)管，推進承諾達標上市，深化突出問題治理，提升應急處置能力。四是創(chuàng)新監(jiān)管制度機制。持續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，推進信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和追溯管理，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”新機制，推動社會共治。五是強化支撐保障。健全法律制度，強化體系隊伍建設(shè)、投入保障和科技支撐。

　　問：“十四五”時期將如何實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管？

　　答：當前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進一步延長，任務(wù)艱巨，責任重大。為切實落實監(jiān)管職責，強化全程監(jiān)管，《規(guī)劃》提出了六項基本舉措，形成“事前事中事后”并重的全鏈條監(jiān)管。

　　加強投入品監(jiān)管。嚴把種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關(guān)，將投入品對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響作為審批的重要依據(jù)。

　　凈化產(chǎn)地環(huán)境。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，密切關(guān)注重金屬等問題，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。

　　強化生產(chǎn)過程監(jiān)管。對標“最嚴格的監(jiān)管”，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的網(wǎng)格化管理模式。

　　推進承諾達標上市。加快推行承諾達標合格證制度，制定出臺管理辦法，推動形成生產(chǎn)者自覺開具、市場主動查驗、社會共同監(jiān)督的新格局。

　　聚焦突出問題隱患。按照發(fā)現(xiàn)問題無死角、解決問題零容忍的要求，實施“治違禁·控藥殘·促提升”行動。

　　提升應急處置能力。堅持從源頭防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患，強化風險早期識別和預報預警，把問題解決在萌芽之時。

　　問：“十四五”時期將如何推動農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”發(fā)展？

　　答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視兩個“三品一標”發(fā)展，提出了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的新內(nèi)涵、新定位、新要求。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織制定了綠色食品產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動了地理標志農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)評價，加快推進合格證試行工作，突出承諾達標要義。

　　“十四五”時期，我們將推動出臺指導意見，按照新階段農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的新內(nèi)涵、新要求，明確通過發(fā)展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推行承諾達標合格證制度，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新機制。以規(guī)范綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理為重點，引導第三方認證機構(gòu)積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控措施落實，強化對獲證主體的“他律”。通過擴大承諾達標合格證制度覆蓋面，提高社會認可度，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體強化“自律”。打造一批農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”引領(lǐng)質(zhì)量提升的發(fā)展典型，推動形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標”協(xié)同發(fā)展的新格局。

　　為進一步發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中“走在前”作用，《規(guī)劃》還專門對農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”提升行動的發(fā)展目標和推進路徑進行了部署。具體來說，一是提升綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品供給能力。再認證登記綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品2萬個，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到99％。建設(shè)綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地800個、有機農(nóng)產(chǎn)品基地50個和綠色食品（有機農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)融合發(fā)展園區(qū)50個，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。

　　二是持續(xù)實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。支持1000個地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。命名地理標志農(nóng)產(chǎn)品核心基地1000個，發(fā)布一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)影響力報告，開展特征品質(zhì)評價，打造一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板，推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、身份標識化、全程數(shù)字化。

　　三是提升承諾達標合格證實施水平。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自控自檢大培訓，每年每個開證主體至少培訓1次，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控要求。鼓勵各地因地制宜開展與電商平臺和快遞企業(yè)的合作，推動農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售。

　　四是提升農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認知度和影響力。推進主體承諾達標、質(zhì)量認證、監(jiān)測監(jiān)管、信用管理、追溯管理、品質(zhì)評價等協(xié)同實施，打造100個農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”引領(lǐng)質(zhì)量提升的發(fā)展典型。

　　問：關(guān)于“十四五”期間進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制方面，《規(guī)劃》提出了哪些創(chuàng)新？

　　答：完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容，《規(guī)劃》主要圍繞五個方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制進行探索創(chuàng)新。

　　創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。我們將持續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)安縣輻射帶動效應，因地制宜探索創(chuàng)新有效監(jiān)管模式。預計“十四五”末農(nóng)安縣認定數(shù)量達到500個。

　　推進信用監(jiān)管。加快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理試行辦法，制定信用體系建設(shè)基本規(guī)范和信用評價等標準。健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，加快信用信息歸集共享，廣泛開展信用動態(tài)評價。創(chuàng)新信用場景應用，探索“信用＋合格證”“信用＋產(chǎn)品認證”“信用＋保險信貸”等模式。

　　推進智慧監(jiān)管。積極推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應用，推動機器換人、機器助人，構(gòu)建可視、可查、可控的智慧監(jiān)管新模式。

　　推進追溯管理。完善產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，推進農(nóng)產(chǎn)品追溯信息貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，并向市場流通和消費端延伸。發(fā)揮政府引導、市場驅(qū)動、企業(yè)主體作用，推動重點品種、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試。優(yōu)化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺功能，推廣信息化追溯技術(shù)，總結(jié)典型追溯模式，培育選樹追溯標桿企業(yè)。加強部門協(xié)作，推動追溯標準統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建全程追溯機制。

　　構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”新機制。推動出臺指導意見，按照新階段農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的新內(nèi)涵新要求，明確通過發(fā)展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推行承諾達標合格證制度，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新機制。

　　問：如何保障《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標能夠落實落地？

　　答：《規(guī)劃》能否發(fā)揮其應有的作用在于有效執(zhí)行，為確?！兑?guī)劃》提出的目標任務(wù)能夠落實落地，我們制定了三個方面的保障措施。

　　一是強化組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)本規(guī)劃的發(fā)展目標和主要任務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障公眾健康、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃部署推進。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，細化目標、明確任務(wù)，制定切實可行的實施方案和落實措施，確保規(guī)劃任務(wù)有序完成。

　　二是強化責任落實。按照黨政同責要求，用好食品安全工作評議考核、“菜籃子”市長負責制考核、質(zhì)量工作考核等手段，嚴格落實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)主體責任，通過簽訂責任狀、致函、約談、通報等形式，健全責任追究機制，逐級壓實責任，堅決懲治監(jiān)管不作為，落實“最嚴肅的問責”。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊伍建設(shè)，保證事有人抓、活有人干、責有人負。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法。

　　三是強化實施評估。各地要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對地方政府的績效考核范圍，對投入保障、能力建設(shè)、標準化生產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)管、執(zhí)法辦案、宣傳培訓等重點要求和任務(wù)落實情況給予重點評估，建立健全規(guī)劃實施的激勵約束機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期組織對規(guī)劃實施情況的督促指導和跟蹤評價。