3月3日，貴州省黔西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員與錦星鎮(zhèn)相關(guān)部門在錦星鎮(zhèn)木渣黑社區(qū)開展農(nóng)資執(zhí)法檢查，檢查種子農(nóng)藥肥料等農(nóng)資的經(jīng)營合格證和銷售臺賬記錄情況。胡毅攝

　　編者按：中央全面深化改革委員會第二十次會議強(qiáng)調(diào)把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，從新修改種子法用制度導(dǎo)向激發(fā)原始創(chuàng)新活力，到最高法發(fā)布指導(dǎo)意見要求依法加大對涉種子犯罪懲處力度，再到近期一些地方運(yùn)用行政執(zhí)法手段對制售假冒偽劣種子行為重拳出擊，上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

　　2022年中央一號文件明確提出“貫徹落實(shí)種子法，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為”。

　　3月1日，迎來2000年頒布以來第四次修改的《中華人民共和國種子法》（簡稱種子法）正式實(shí)施。在種業(yè)振興行動全面推進(jìn)的當(dāng)下，新種子法的實(shí)施將成為促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要法治保障。

　　此次修法加大了種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，旨在最大程度激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新活力。新種子法的實(shí)施為品種權(quán)人維權(quán)及行業(yè)發(fā)展帶來了哪些改變？日前，記者采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家及多位種子企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　針對維權(quán)痛點(diǎn)

　　新法實(shí)施正逢其時(shí)

　　“近年來，公司經(jīng)營的農(nóng)華106、農(nóng)華803等品種被套包銷售、仿冒包裝現(xiàn)象一直存在，親本侵權(quán)也時(shí)有發(fā)生，但更隱蔽?！贝蟊鞭r(nóng)集團(tuán)創(chuàng)種科技副總裁、玉米種業(yè)部總經(jīng)理王石指出，一直以來，涉種子案件取證難、侵權(quán)隱蔽是企業(yè)維權(quán)過程中普遍面臨的問題，訴訟周期長、處罰賠償?shù)偷葐栴}也往往令維權(quán)企業(yè)贏了官司，輸了市場。

　　先正達(dá)集團(tuán)中國法務(wù)部負(fù)責(zé)人同樣表示，不論是水稻、玉米，還是蔬菜品種，一旦進(jìn)入制種環(huán)節(jié)，就會面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)。侵權(quán)者竊取親本后可生產(chǎn)出一模一樣的品種，直接侵蝕正品種子的市場份額，十分打擊育種企業(yè)的積極性。不僅如此，若有些侵權(quán)者對品種稍做修改，將同質(zhì)化品種推入市場，最終劣幣驅(qū)逐良幣。“不光是企業(yè)利益受損，長此以往，同質(zhì)化品種過剩還將嚴(yán)重阻礙行業(yè)整體的創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

　　近年來，我國品種權(quán)保護(hù)意識大幅提高，植物新品種申請量、授權(quán)量全球領(lǐng)先，隨著我國種業(yè)市場化程度越來越高，品種權(quán)人對維權(quán)護(hù)權(quán)的需求也愈加迫切。

　　曾經(jīng)，品種權(quán)“侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高”“有法難依”“違法難究”的問題突出，給育種人帶來巨大損失的同時(shí)，也擾亂了市場秩序。針對這些維權(quán)難點(diǎn)痛點(diǎn)，新種子法修改的重點(diǎn)有三方面：擴(kuò)大了植物新品種權(quán)保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化了侵權(quán)賠償責(zé)任。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹表示，這些修改將增加品種權(quán)人的維權(quán)機(jī)會，減小權(quán)利人維權(quán)舉證難度，強(qiáng)化對原始育種創(chuàng)新的保護(hù)力度，提高侵權(quán)假冒行為的違法成本，將為種子企業(yè)的維權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境，有效解決維權(quán)難、取證難、賠償?shù)偷葐栴}。

　　加大新品種權(quán)保護(hù)力度

　　讓法律為維權(quán)者“撐腰”

　　公平公正、健康有序的市場環(huán)境離不開法律的健全完善，此次新種子法實(shí)施受到了業(yè)界的廣泛關(guān)注。新法實(shí)施后，為品種權(quán)人及企業(yè)維權(quán)帶來了哪些改變和利好？

　　近年來，隨著我國植物新品種保護(hù)水平的整體提升，業(yè)界維權(quán)意識顯著增強(qiáng)，新品種權(quán)糾紛案件也展現(xiàn)出新的特征和趨勢。產(chǎn)生糾紛的作物不止集中在玉米、小麥、水稻三大糧食作物上，蔬菜、水果、花卉園藝等經(jīng)濟(jì)作物品種也開始進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)。

　　“蔬菜上的維權(quán)相對難一點(diǎn)，一方面是因?yàn)槊總€(gè)蔬菜品種規(guī)模小，掌握侵權(quán)證據(jù)存在難度，另一方面是因?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)在蔬菜上的維權(quán)行動還不是很多，積累的經(jīng)驗(yàn)較少?！毕日_(dá)集團(tuán)中國法務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，與主要農(nóng)作物相比，蔬菜品種侵權(quán)更加隱蔽，取證更加困難。

　　對此，李菊丹指出，新種子法對品種權(quán)保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)的擴(kuò)展，對花卉、果樹、蔬菜等無性繁殖作物的品種權(quán)保護(hù)尤為關(guān)鍵?！盎ɑ?、果樹、蔬菜等園藝作物的收獲材料，就是我們?nèi)粘Ｉ钏匦璨⑼ǔＴ诔胁少彽孽r花、水果和蔬菜。對于這些品種的權(quán)利人來說，要找到這些作物的制種基地和種植基地并固定侵權(quán)證據(jù)是很難的。新種子法實(shí)施后，品種權(quán)人可以向這些銷售未經(jīng)許可生產(chǎn)的花卉、水果、蔬菜的企業(yè)主張權(quán)利?！?/p>

　　據(jù)了解，新種子法不但擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍，還將保護(hù)環(huán)節(jié)由原來的生產(chǎn)、繁殖、銷售，擴(kuò)展至生產(chǎn)、繁殖和為繁殖進(jìn)行的種子處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口、儲存八個(gè)環(huán)節(jié)，使品種權(quán)人主張權(quán)利的機(jī)會貫穿從繁殖材料生產(chǎn)到收獲材料市場公開銷售的全過程。

　　“以玉米為例。新種子法實(shí)施前，只有未經(jīng)許可生產(chǎn)、繁殖、銷售玉米種子，以及未經(jīng)許可商業(yè)目的重復(fù)利用該玉米種子生產(chǎn)雜交種種子的，才構(gòu)成品種權(quán)侵權(quán)。實(shí)施后，除前述行為外，許諾銷售、進(jìn)口、出口以及儲存侵權(quán)玉米種子的行為也構(gòu)成品種權(quán)侵權(quán)行為，農(nóng)業(yè)商業(yè)經(jīng)營主體種植購買的侵權(quán)玉米種子，許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口、儲存該玉米收獲材料（如鮮食玉米、玉米籽粒）的行為也構(gòu)成侵權(quán)?！崩罹盏そ忉尩馈?/p>

　　“以前，僅在倉庫中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)種子時(shí)，侵權(quán)人往往拒不承認(rèn)，抗辯其既沒有生產(chǎn)也沒有銷售行為，只是儲存行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于當(dāng)時(shí)的法律很難進(jìn)行查處，在新的種子法實(shí)施后，則可直接認(rèn)定侵權(quán)?！毕日_(dá)集團(tuán)中國法務(wù)部負(fù)責(zé)人指出，新種子法對品種權(quán)的保護(hù)覆蓋了種子經(jīng)營的全鏈條，這大大增強(qiáng)了企業(yè)的維權(quán)信心，讓權(quán)利人挺直了腰桿。

　　實(shí)質(zhì)性派生品種制度備受期待

　　行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

　　聚焦品種同質(zhì)化問題，新種子法的一大重要制度突破就是建立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度。一直以來，業(yè)界對這項(xiàng)制度的到來盼望已久。

　　“在各級相關(guān)部門及整個(gè)種子行業(yè)多年來的積極推動下，實(shí)質(zhì)性派生品種制度終于納入種子法，這無疑將為整個(gè)行業(yè)的育種創(chuàng)新注入一針強(qiáng)心劑。”先正達(dá)集團(tuán)中國法務(wù)部負(fù)責(zé)人對制度的實(shí)施表示十分期待?！巴瑫r(shí)，在實(shí)質(zhì)性派生品種制度的框架下，育種者將更愿意去分享種質(zhì)資源，促進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源以合法形式推廣使用?！?/p>

　　實(shí)質(zhì)性派生品種制度是什么？將對行業(yè)發(fā)展有什么影響？

　　“簡單地說，實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）就是對原始品種進(jìn)行簡單修飾后育成的衍生品種。實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施目的在于，建立原始品種權(quán)人與派生品種權(quán)人的利益分享機(jī)制，鼓勵育種原始創(chuàng)新，有效遏制‘剽竊育種’，推動生物育種創(chuàng)新成果的改良和推廣應(yīng)用?！崩罹盏け硎?，該項(xiàng)制度將對我國育種創(chuàng)新和種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　“實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施，提升了原始品種權(quán)的市場價(jià)值，為種業(yè)企業(yè)投入創(chuàng)新研發(fā)提供法律保障，這將有利于優(yōu)勢育種企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升種業(yè)市場集中度。同時(shí)，通過構(gòu)建合理的利益分享機(jī)制，促使創(chuàng)新資源的合理配置，引導(dǎo)合法改良育種創(chuàng)新，培育專業(yè)化精細(xì)化育種創(chuàng)新企業(yè)。制度的實(shí)施還將進(jìn)一步壓縮侵權(quán)假冒、修飾性育種企業(yè)的市場生存空間，迫使其轉(zhuǎn)型發(fā)展。有助于改善品種同質(zhì)化，凈化育種創(chuàng)新的競爭秩序?！崩罹盏け硎?。她同時(shí)指出，要讓制度真正落地，下一步還需要有相應(yīng)配合的法律規(guī)則，制定明確的實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施方案，并輔以相應(yīng)的技術(shù)規(guī)則以及糾紛解決機(jī)制。

　　隨著新種子法的實(shí)施，制度導(dǎo)向?qū)π袠I(yè)的影響已初步顯現(xiàn)，激發(fā)了種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。王石表示，目前，公司玉米種業(yè)正在圍繞新制度實(shí)施大力布局研發(fā)，今年研發(fā)投入相對去年增長了一倍?！拔磥韺３?0％以上的研發(fā)投入。”

　　先正達(dá)集團(tuán)中國法務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，集團(tuán)將持續(xù)加大對種子打假維權(quán)的投入，探索新技術(shù)支持打假，堅(jiān)決遏制品種權(quán)侵權(quán)行為，推動品種原始創(chuàng)新。

　　在加大育種創(chuàng)新投入的同時(shí)，企業(yè)該如何更好地維護(hù)自身權(quán)益？

　　“只有善于運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的種業(yè)企業(yè)才能更好地取得市場競爭優(yōu)勢?！崩罹盏そㄗh，企業(yè)要更加重視對包括品種權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，除了加大育種創(chuàng)新投入外，還要根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則做好對創(chuàng)新成果的保護(hù)。其次，要建立并提升對育種材料和育種譜系的精細(xì)管理，如涉及使用特定育種材料的，應(yīng)進(jìn)行充分評估，提前協(xié)商處理，避免未來陷入不必要的糾紛。同時(shí)，要建立專業(yè)的維權(quán)團(tuán)隊(duì)，集中關(guān)注相關(guān)品種權(quán)的運(yùn)營及維權(quán)事務(wù)。