攻防一體,防范扶貧“爛尾工程”
2019-06-05 09:35:00  來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)  作者:柯利剛  
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  據(jù)媒體報(bào)道,一些地方扶貧車間村村建廠、遍地開(kāi)花,但開(kāi)花難結(jié)果,出現(xiàn)閑置、停擺等問(wèn)題。2018年,西部某縣提出一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)扶貧車間“全覆蓋”,將扶貧車間推廣至全縣所有鄉(xiāng)村的田間地頭。但根據(jù)2019年中央巡視組的反饋,該縣167個(gè)扶貧車間一度只有22個(gè)在使用。

  在正常情況下,把扶貧車間比作脫貧攻堅(jiān)的“播種機(jī)”,并無(wú)不妥。但并不是每一地的情況都是那么正常。像文章開(kāi)頭這種情況,扶貧車間扮演的角色就只能是“粉碎機(jī)”。它粉碎的對(duì)象,除了人力、物力、財(cái)力,還有當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于脫貧攻堅(jiān)的信心,以及地方政府的公信力。

  放眼全國(guó),此類“粉碎機(jī)”,不止扶貧車間在扮演,其他的扶貧工程也有扮演。那扶貧工程為什么會(huì)變成“粉碎機(jī)”呢,原因主要有以下幾點(diǎn)。

  工程項(xiàng)目與地方實(shí)際不匹配。這種不匹配主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,其一是數(shù)量上的不匹配。一些地方在建設(shè)扶貧車間時(shí),不管三七二十一,每個(gè)村子都建設(shè)一個(gè),出現(xiàn)嚴(yán)重的供過(guò)于求。其二是內(nèi)容上的不匹配。一些地方在引進(jìn)扶貧項(xiàng)目時(shí),簡(jiǎn)單地復(fù)制粘貼其他鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,或?qū)е卤镜剜l(xiāng)村出現(xiàn)惡劣的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),或?qū)е峦獾仨?xiàng)目在本地出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象。此類扶貧,只在天上散花,不在地上護(hù)花,導(dǎo)致撒下去的花種,或萌芽不開(kāi)花,或開(kāi)花不結(jié)果。

  工程項(xiàng)目與民生發(fā)展不兼容。某地在推進(jìn)易地扶貧的時(shí)候,新建村周圍都是荒山,新村耕地面積僅有630畝,新建民居又占用了100多畝,新村存在較為嚴(yán)重的人多地少問(wèn)題。此外,新建村距離縣城近40公里山路,交通也較為不便。因選址不當(dāng)、考慮不周,新村雖然建好了房子,卻沒(méi)有引來(lái)村民,這片投入數(shù)億元、建造數(shù)年的移民搬遷項(xiàng)目最終爛尾。此類扶貧,顧頭不顧尾,在解決一個(gè)問(wèn)題的同時(shí),又衍生另外一個(gè)問(wèn)題。老百姓看在眼里,失望在心里,于是用腳投出了“爛尾”票。

  干部動(dòng)能與群眾動(dòng)能不同步。某地一個(gè)投資近百萬(wàn)元的扶貧項(xiàng)目,工作隊(duì)在時(shí)紅紅火火;轉(zhuǎn)包農(nóng)民經(jīng)營(yíng)兩年不到,情況急轉(zhuǎn)直下,產(chǎn)品滯銷,雞舍破敗,虧損數(shù)十萬(wàn)元,陷入爛尾停擺窘境。問(wèn)及雞舍經(jīng)營(yíng)情況,承包戶竟然連有多少只雞都說(shuō)不清。這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)各地不為少見(jiàn),概括起來(lái)就是“干部一走,產(chǎn)業(yè)就散”。根本原因是,在扶貧工作中,干部的動(dòng)能沒(méi)有轉(zhuǎn)化為群眾的動(dòng)能,不同程度存在“干部在干,群眾在看”的現(xiàn)象。

  古人有云:“戰(zhàn)之形,無(wú)非攻守?!泵撠毠?jiān),勢(shì)在必勝,攻要攻得猛烈,守要守得牢固。前方炮火連天,后方漏洞連連,攻守之勢(shì)如此,輸贏之局,又焉有懸念?要想打贏脫貧攻堅(jiān)防守戰(zhàn),關(guān)鍵要做好以下幾點(diǎn)戰(zhàn)前布局。

  首先,耳朵要長(zhǎng)一點(diǎn),雙手要短一點(diǎn)。“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”,一山之隔,資源稟賦可能天壤有別;“三里不同風(fēng),十里不同俗”,一地之內(nèi),民俗風(fēng)情可能千差萬(wàn)別。這就決定了在制定扶貧項(xiàng)目時(shí),耳朵要長(zhǎng)一點(diǎn),要多聽(tīng)基層意見(jiàn),做好一線調(diào)研。同時(shí),在落實(shí)政策的時(shí)候,要總其大端,放活細(xì)節(jié),雙手要短一點(diǎn),該管的管,不該管的別管,避免外行指揮內(nèi)行。總結(jié)起來(lái)說(shuō),就是要推動(dòng)行政治理,由從上到下的單軌制向上下聯(lián)動(dòng)的雙軌制升級(jí)發(fā)展。

  其次,既要聽(tīng)市長(zhǎng)的,也要聽(tīng)市場(chǎng)的。一些地方喜歡推進(jìn)運(yùn)動(dòng)式扶貧、一刀切式扶貧、好大喜功式扶貧。如此扶貧,其興也勃焉,其亡也忽焉。要想避免爛尾結(jié)局,在選定扶貧項(xiàng)目時(shí),除了要聽(tīng)市長(zhǎng)的,也要聽(tīng)市場(chǎng)的。要分析掌握市場(chǎng)規(guī)律,“一村一品”能不能形成規(guī)模品牌效應(yīng),“幾村一品”會(huì)不會(huì)形成地區(qū)內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),“一縣一品”到底選定哪個(gè)“品”等等,這些市長(zhǎng)可以“拍板”決定,但這個(gè)“板”名叫“市場(chǎng)”。

  此外,既要扶人上馬,更要教人騎馬。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期,當(dāng)然需要扶貧干部發(fā)力,但發(fā)力的同時(shí),也要學(xué)會(huì)放手。脫貧攻堅(jiān)需要扶貧干部沖鋒陷陣,但沖鋒陷陣不等同于大包大攬。幫得了一時(shí),幫不了一世,扶貧干部不可能一直扮演貧困群眾的“馬前卒”。扶人上馬容易,教人騎馬難,扶貧干部扶老百姓上馬后,要學(xué)會(huì)慢慢放手,他們可能會(huì)經(jīng)歷些摔打,但訓(xùn)練場(chǎng)上的摔打正是為了避免戰(zhàn)場(chǎng)上的墜馬。

  于戰(zhàn)爭(zhēng)而言,攻防一體,則百戰(zhàn)不殆;重攻輕防,則勝負(fù)難分。脫貧攻堅(jiān),其理亦然。要想掌控輸贏之局,還需把握攻守之勢(shì)。一方面,推進(jìn)扶貧工程落地,依然要保證盡銳出戰(zhàn);另一方面,防止扶貧工程爛尾,必須要做到防患未然。

責(zé)編:車婧
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