關(guān)于壯大村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、加快農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要手段。近年來，福建省龍巖市永定區(qū)高陂鎮(zhèn)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索發(fā)展新路，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。西陂村作為省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村和市級鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)村，在“村企聯(lián)盟”中創(chuàng)新思路、創(chuàng)造特色，著力打造“村企聯(lián)盟、振興鄉(xiāng)村”樣板。

　　一、基本情況

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　　高陂鎮(zhèn)西陂村坐落于高陂集鎮(zhèn)以西，是高陂鎮(zhèn)最大的行政村。全村總面積近30平方公里，現(xiàn)有46個村民小組，2138戶7065人,設(shè)西陂黨總支，下轄3個黨支部，黨員190人（其中女黨員35人）。西陂村紅色文化資源豐富，有以“三個全國罕見”紅色資源（全國唯一以蘇維埃命名的村民小組、全國最早的紅色審判機(jī)構(gòu)和全國最早的農(nóng)信社）為代表的20余處紅色舊址；歷史文化悠久，有以國保天后宮為代表的“一國四省七縣”文保單位等50余座古民居；同時(shí)還擁有異彩紛呈的客家文化、媽祖文化、狀元文化。該村先后被授予第四批“中國傳統(tǒng)村落”、國家森林村莊、全國鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例、福建省“千村整治?百村示范”工程、福建省水利風(fēng)景區(qū)、福建省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、全省傳統(tǒng)村落改善提升村莊等榮譽(yù)稱號，2018年西陂天后宮被評為“國家3A級旅游景區(qū)”,2019年西陂村成功入選全國紅色資源利用典型案例，2020年西陂村被列為電視連續(xù)劇《絕密使命》拍攝基地。

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　　近年來，西陂村依托資源優(yōu)勢，通過支部領(lǐng)辦企業(yè)，開展村企聯(lián)盟，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村財(cái)增長、農(nóng)民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。一是成立公司，在前期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，積極整合村內(nèi)旅游資源、上級下?lián)艿馁Y金，于2019年創(chuàng)辦福建客家紅信旅游發(fā)展有限公司，通過黨支部把方向、村委會管事務(wù)、股份經(jīng)濟(jì)合作社抓發(fā)展，對集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源進(jìn)行折股量化，實(shí)現(xiàn)資源變資本，資本變資金，資金變股金，村民變股民。二是結(jié)對共建，結(jié)合“一村一品、一村一業(yè)”行動，通過“村企聯(lián)盟、振興鄉(xiāng)村”筑基工程，與結(jié)對企業(yè)（廈門通宇供應(yīng)鏈集團(tuán)有限公司）深度合作，通過簽訂《村企聯(lián)盟協(xié)議》、舉行授牌儀式、深入動員等方式切實(shí)增強(qiáng)共建村和企業(yè)的責(zé)任感、積極性，促進(jìn)村企共同合作、共同發(fā)展、共同受益，同時(shí)找準(zhǔn)企業(yè)與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目結(jié)合點(diǎn)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動群眾增收致富。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新載體，夯實(shí)基礎(chǔ)。抓黨建促村企聯(lián)盟，是一項(xiàng)“衣領(lǐng)子”工程。一是優(yōu)化基層組織建設(shè)。2018年起實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”，5名的村后備干部中有2名選入新一屆的“兩委”班子，另引進(jìn)1名村主干儲備人才和1名選調(diào)生充實(shí)村級隊(duì)伍，將黨組織強(qiáng)大的組織力轉(zhuǎn)化為村企共同發(fā)展的強(qiáng)勁動力。二是創(chuàng)新黨建平臺建設(shè)。對照紅土先鋒達(dá)標(biāo)創(chuàng)星黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成立“紅土先鋒”黨員工作室，設(shè)立政策宣傳崗、創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗、民意收集崗、幫扶濟(jì)困崗、綜治維穩(wěn)崗、民生社會崗等6個服務(wù)崗位，推動村企思想共振、組織共建、黨員共管、人才共育、資源共享、典型共樹和實(shí)績共評。三是發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。西陂村開展黨員設(shè)崗定責(zé)，為企業(yè)管理人員配備黨員助手，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展回報(bào)社會，從而帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富，同時(shí)進(jìn)一步做好企業(yè)的后勤保障。推動村企黨組織雙向互動，黨員干部雙向培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)村集體與企業(yè)發(fā)展雙雙提質(zhì)增效。

　?。ǘ┱腺Y源，成立公司。西陂村抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，于2019年9月成立福建客家紅信旅游發(fā)展有限公司。一是整合現(xiàn)有資源。充分挖掘轄區(qū)罕見的紅色文化、獨(dú)特的客家文化及人文景觀、寶貴的古建筑古民居集群，特別是國保西陂天后宮以及豐富的水利資源等現(xiàn)有資源，整合從上級爭取和籌措項(xiàng)目資金，由公司統(tǒng)一打包運(yùn)作。二是明確股權(quán)架構(gòu)。西陂村占股55%，其中西陂村民委員會占股25%，西陂村股份經(jīng)濟(jì)合作社（代表西陂村民，股份已經(jīng)量化到戶到人，2138戶7065人）占股30%，高陂鎮(zhèn)政府下屬高陂鎮(zhèn)城投公司占股45%，經(jīng)過前期的資源整合和股權(quán)明確，實(shí)現(xiàn)資源變資本，資本變資金，資金變股金，村民變股民。三是完善公司機(jī)制。公司在設(shè)立董事會、監(jiān)事會的基礎(chǔ)上，由村支部書記兼任企業(yè)法人代表，下設(shè)7個部門，分別是綜合部、宣傳部、景區(qū)管理部、基建工程部、對外營銷部、導(dǎo)游服務(wù)部和財(cái)務(wù)部，明確每個部門的崗位職責(zé)及目標(biāo)要求，并專職聘請一名總經(jīng)理，全力做好旅游開發(fā)經(jīng)營管理和旅游服務(wù)工作，創(chuàng)新發(fā)展新模式。

　?。ㄈ┐迤舐?lián)盟，共謀發(fā)展。西陂村結(jié)合“一村一品、一村一業(yè)”行動，通過“村企聯(lián)盟、振興鄉(xiāng)村”筑基工程，與結(jié)對企業(yè)（廈門通宇供應(yīng)鏈集團(tuán)有限公司）深度合作，找準(zhǔn)企業(yè)與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目結(jié)合點(diǎn)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動群眾增收致富。一是共謀項(xiàng)目。共建企業(yè)立足西陂村省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村大力發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)契機(jī)，擬在西陂村投資1.5億元建設(shè)紅色客家小鎮(zhèn)星級酒店、景區(qū)接待中心及特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心和地方美食體念區(qū)項(xiàng)目，目前已完成項(xiàng)目征地。二是共創(chuàng)環(huán)境。共建企業(yè)近年來積極助力完善村級基礎(chǔ)設(shè)施，捐資35萬元用于提升西陂村天后宮景區(qū)建設(shè)、捐資36萬元用于西陂靈顯宮建設(shè)、捐資2萬元用于西興橋路面鋪設(shè)，為西陂鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。三是共興文化。共建企業(yè)高度重視并積極參與村里各類文體活動，積極為村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)及開展文體活動提供資金支持，捐資10萬元支持林氏宗親聯(lián)誼活動的開展，積極弘揚(yáng)祖德、團(tuán)結(jié)宗親、共續(xù)文化，并累計(jì)贊助西陂村籃球協(xié)會10.5萬元，支持村級籃球事業(yè)發(fā)展。

　　三、主要成效

　　高陂鎮(zhèn)西陂村開啟村企聯(lián)盟以來，帶富了村民，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，提升了企業(yè)發(fā)展效能，實(shí)現(xiàn)村、企、民三方互惠共贏。一是豐富農(nóng)村文化生活。廈門通宇供應(yīng)鏈集團(tuán)有限公司積極響應(yīng)號召，支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極協(xié)助共建村共育“文明新風(fēng)”，聯(lián)建文體隊(duì)伍。為活躍農(nóng)村文化生活，豐富農(nóng)村體育活動，贊助西陂村組建村“籃球隊(duì)”，組織各種比賽，不僅豐富了農(nóng)民的精神文化生活，還讓農(nóng)民自覺養(yǎng)成了科學(xué)、健康、文明的生活方式，讓農(nóng)民感受更多現(xiàn)代文化氣息。二是支持農(nóng)村教育事業(yè)。廈門通宇供應(yīng)鏈集團(tuán)有限公司董事長林玉營同志積極出資贊助“高陂支教協(xié)會”，為彌補(bǔ)農(nóng)村教育“短板”，解決城鄉(xiāng)教育資源分配不均的現(xiàn)狀，為加強(qiáng)教育資源交流，加大對農(nóng)村教育投入作出貢獻(xiàn)。三是改善農(nóng)村生活條件。廈門通宇供應(yīng)鏈集團(tuán)有限公司將不斷利用自身優(yōu)勢，擬建設(shè)西陂村農(nóng)貿(mào)市場及休閑文化中心，給村民們在生活上提供便利的同時(shí)，也能緩解以前因村民們在道路兩邊擺攤帶來的交通阻塞，改善雜亂無序的空間，大大提升村里的交通環(huán)境和生活環(huán)境。四是激活農(nóng)村紅色文化。2019年以來，村企聯(lián)合接辦“不忘初心·紅色農(nóng)信”主題教育現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)30多期共5000余人次，吸引游客數(shù)量突破20萬，并圍繞西陂特有的紅色文化內(nèi)涵，與區(qū)委黨校和區(qū)委組織部有效對接，搭建“紅土初心講堂”平臺，組織各級黨組織和黨員到西陂參觀，學(xué)習(xí)紅色文化，傳承革命精神，今年來累計(jì)接辦紅色革命現(xiàn)場教學(xué)活動40余場，參訓(xùn)黨員干部800多人。2020年9月以中央紅色絕密交通線為主題的《絕密使命》，于9月11日到西陂村開拍，歷時(shí)1個多月，吸引了諸多慕名而來的游客，并積極參與其中的拍攝，進(jìn)一步激活每個人身上的紅色基因，從紅色基因中汲取強(qiáng)大的信仰力量。

　　四、存在問題

　　一是相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)較為緩慢。部分共建項(xiàng)目還停留在書面規(guī)劃上，對項(xiàng)目如何建設(shè)、推進(jìn)、進(jìn)一步實(shí)施等還沒有大概的規(guī)劃。項(xiàng)目實(shí)施還受一些實(shí)際因素的制約,項(xiàng)目推進(jìn)工作還需要各級付出許多艱苦的努力。二是村民參與項(xiàng)目實(shí)施的主動性不夠。項(xiàng)目的實(shí)施,需要更多的老百姓積極支持參與其中。實(shí)際項(xiàng)目在實(shí)施過程中,大多由村集體來組織,讓村集體有收益的勢頭,忽視了老百姓積極參與其中的作用,比如,鄉(xiāng)村田園綜合體建設(shè)（荷花/油菜花種植）項(xiàng)目中，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由村集體想辦法來解決,并沒有讓老百姓積極參與其中,主動支持和參與解決實(shí)際困難,并且村民投資短期內(nèi)產(chǎn)生不了效益，導(dǎo)致村民參與度不高，群眾示范帶動作用不強(qiáng)。

　　五、相關(guān)建議

　　一是轉(zhuǎn)變共建觀念，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)力。大力提倡企業(yè)以扶持農(nóng)村為主要發(fā)展方式，以送資金等為輔助方式，并通過建立有效的組織載體和運(yùn)行機(jī)制，開展龍頭企業(yè)與共建村之間的資源互動，達(dá)到生產(chǎn)要素及資源的優(yōu)化配置，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)村之間這種單純的交換關(guān)系，變成有組織、經(jīng)常性、緊密型的利益共同體，實(shí)現(xiàn)村企密切協(xié)作、共謀發(fā)展、合作雙贏的預(yù)期目標(biāo)。

　　二是注重需求分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。注重維護(hù)企業(yè)和村雙方利益，按照互惠互利要求，進(jìn)一步細(xì)化雙方權(quán)利義務(wù)及有關(guān)共建內(nèi)容，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的收益要合理分配，確保村企結(jié)對共建活動持久健康開展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮企業(yè)與村的各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)雙方共建結(jié)合點(diǎn)，積極探索村企共建的新模式、新途徑，實(shí)現(xiàn)村企之間的資源互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而真正取得共建實(shí)效。

　　三是優(yōu)化工作抓手，創(chuàng)新工作模式。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地對接，推動產(chǎn)業(yè)升級。二是發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，突出“借船出海，借地生財(cái)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家資金、技術(shù)與農(nóng)村土地資源的對接，盤活土地資源。三是發(fā)揮企業(yè)家的信息和銷售渠道優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的對接，搞活流通市場。四是發(fā)揮企業(yè)安置剩余勞動力作用，組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工與農(nóng)村剩余勞動力的對接，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。