新華社發(fā)

　　新華社發(fā)

　　鄉(xiāng)村治理短板多、難題多，創(chuàng)新體制機(jī)制、因地制宜推行群眾參與度高的制度措施，是有效補(bǔ)短板、解決矛盾問題的突破口。究竟什么樣的小舉措在鄉(xiāng)村治理中能起到實(shí)實(shí)在在的效果？我們來聽聽代表委員的介紹。

　　積分制激發(fā)村民自治熱情

　　“我有100分，可以換袋洗衣粉”“我有80分，等下月累積多點(diǎn)一起兌換”……在很多地方的村級綜合服務(wù)站，經(jīng)常會聽到村民對照自己的積分，討論著換點(diǎn)什么。

　　近年來，不少地方把積分制引入鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，將村民的日常行為由傳統(tǒng)的口碑評議，轉(zhuǎn)化為可以量化、評價的數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過將積分兌換成相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，激發(fā)村民踐行社會公德、參與村莊事務(wù)的積極性。

　　“我們村通過積分制，將人居環(huán)境、興業(yè)致富、孝老愛親、移風(fēng)易俗、熱心公益等內(nèi)容作為主要評分項(xiàng)，并賦予一定分值。村民在德、善、美、勤、儉等方面做得越好積分越多，做不好還要扣分，積分可以兌換相應(yīng)價值的物品?！比珖舜蟠?、江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書記楊恒俊告訴記者。每戶積極參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，不亂倒垃圾、不私搭亂建積2分，每違反一次扣5分；遵守村規(guī)民約，婚喪嫁娶、滿月、祝壽、升學(xué)等不大操大辦，每次積10分，違反扣10分；拾金不昧，每次積5分……精細(xì)化的積分制管理機(jī)制，潛移默化地約束和改變著村民的一言一行。

　　楊恒俊介紹，積分考核的具體事項(xiàng)、如何執(zhí)行、怎么獎懲都是村民大會討論決定的，真正實(shí)現(xiàn)讓村民自己管理自己，最大限度調(diào)動他們參與的積極性。對于一些難以糾正的“歪風(fēng)”，還要約束和疏導(dǎo)相結(jié)合。比如在農(nóng)村，老人去世后大操大辦之風(fēng)前些年盛行，有些人動輒花費(fèi)數(shù)十萬元大辦喪事，而且互相攀比，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)。除了積分制約束和勸導(dǎo)教育等手段，村里還通過以逝者的名義辦理一項(xiàng)公益事業(yè)作為紀(jì)念，來鼓勵節(jié)儉辦喪，得到大伙兒的擁護(hù)。

　　“如今，我們村道路寬敞、河道干凈、民房漂亮，非常宜居。村里沒有亂扔垃圾等不文明行為，沒發(fā)生過矛盾沖突，村強(qiáng)民富，煥發(fā)出新活力?！睏詈憧≌f，細(xì)小瑣碎的鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)通過積分制，給無形的村規(guī)民約賦予了看得見、摸得著的價值，鄉(xiāng)村治理由“任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，增強(qiáng)了村民參與、共同監(jiān)督的積極性，也凝聚了集體向心力。

　　清單制為基層減負(fù)探路

　　如果說積分制激發(fā)了村民自治的活力，那么把村級“小微權(quán)力”清單、承擔(dān)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)清單等清單制引入鄉(xiāng)村治理，則是為解決基層組織負(fù)擔(dān)重、村級權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問題作出的有益探索。

　　“過去，村民申請低保、宅基地審批等，根本不清楚該怎么辦。現(xiàn)在不同了，辦任何事都有規(guī)定的程序，公開透明。”全國政協(xié)委員、浙江省寧波市政協(xié)副主席張明華說，“這與全市全面推行的村級‘小微權(quán)力’清單制度密不可分?！弊鳛榇寮墶靶∥?quán)力”清單制度起源地，寧波市為全國鄉(xiāng)村治理提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板。

　　張明華介紹，在全面推行村級“小微權(quán)力”清單制度中，寧波市以深化村務(wù)公開、規(guī)范干部用權(quán)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，建立了“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單和主體責(zé)任清單?！靶∥?quán)力”清單制度既是廣大村干部行使權(quán)力的“指路書”，也是規(guī)范用權(quán)的“緊箍咒”，實(shí)現(xiàn)了從為民做主到由民做主、變事后追究為全程監(jiān)督的全面轉(zhuǎn)變，對從源頭上預(yù)防侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題具有重要作用。

　　然而，實(shí)施過程中也存在“小微權(quán)力”清單制度落實(shí)未能形成部門合力、監(jiān)督主體力量有待加強(qiáng)、震懾規(guī)制作用有待提升等問題。對此，張明華建議，應(yīng)提高“小微權(quán)力”清單制度執(zhí)行效能、強(qiáng)化清單制度執(zhí)行力、提高制度操作性、強(qiáng)化問責(zé)實(shí)效性，助力提升鄉(xiāng)村治理規(guī)范化水平。

　　創(chuàng)新抓手凝聚治理合力

　　基層治理抓不好，鄉(xiāng)村就會不協(xié)調(diào)。這就需要通過村級社會治理創(chuàng)新，將自治、法治、德治有機(jī)融合，加快完善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興凝聚治理合力。對此，楊恒俊還為我們提供了可借鑒的路徑。

　　楊恒俊介紹，為了更好達(dá)到自治效果，德勝中心村成立了公益組織“紅衣大隊(duì)”，管理村莊、服務(wù)村民?！凹t衣大隊(duì)”內(nèi)設(shè)人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、矛盾協(xié)調(diào)、公益事業(yè)等多個中隊(duì)，每個中隊(duì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作，由村干部牽頭，鼓勵村里黨員、退休教師等積極參與其中。120名黨員、群眾組成了志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理，用社會組織服務(wù)百姓，提高了村民個人文化素質(zhì)，改善了鄉(xiāng)村風(fēng)氣。

　　小舉措“撬動”了大治理，期待越來越多鄉(xiāng)村善治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法在各地生根發(fā)芽。