渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村建成丘陵山區(qū)高標準現(xiàn)代化果園。

　　核心閱讀

　　全面實施鄉(xiāng)村振興，關鍵要建強高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。2019年，習近平總書記在視察重慶時強調(diào)，要加強黨的基層組織建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。為進一步深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，近些年來，重慶市著力構建村干部選育管用全鏈條，切實把優(yōu)秀人才選出來、用出來、管出來、帶出來，不斷鍛造農(nóng)村基層組織的“筋骨”，為鄉(xiāng)村全面振興提供強有力組織保障。

　　村黨組織書記年齡偏大、文化程度偏低、帶富能力不強

　　下深水 選頭雁

　　>>>實施帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，細化制定村（社區(qū)）干部及人選縣級聯(lián)審機制

　　集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的重慶市，有的村地處偏遠山區(qū)、山高坡陡，有的山地面積高達90%以上。一度有的村黨組織書記年齡偏大、文化程度偏低，帶富能力不強，邊遠貧困村找不到合適的帶頭人人選……這些因素制約著農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

　　為破解這一難題，重慶市委組織部連續(xù)2年派出調(diào)研組，采取“不打招呼、一竿子到底”方式，沉到原18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄167個村，逐村分析村級班子運行特別是黨組織書記履職情況，總結經(jīng)驗、找準癥結、梳理對策。

　　“通過解剖麻雀，我們更加深刻認識到，只有把村黨組織書記配強了，才能把黨員群眾帶起來，把各項工作抓起來。”重慶市委組織部相關負責人介紹。在深入調(diào)研基礎上，重慶市制定實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動方案，從推動隊伍整體過硬、提高隊伍整體素質(zhì)、提升隊伍整體形象、激發(fā)隊伍整體活力等方面提出“一攬子”措施，督促指導各區(qū)縣每年1次全覆蓋研判村級班子情況、建立村黨組織書記不齊不強臺賬，采取從本村找、鄰村調(diào)、機關派、外出人員中引、退休干部中請等方式及時補充調(diào)整。

　　為推動基層進一步在加強村黨組織書記隊伍建設上“下深水”，重慶市還細化制定村（社區(qū)）干部及人選縣級聯(lián)審機制、村黨組織書記區(qū)縣黨委組織部備案管理辦法等。在今年村“兩委”換屆中，重慶市堅持高線、堅守底線，由各區(qū)縣黨委組織部直接上手，緊扣鄉(xiāng)村振興選好帶頭人、配強一班人。換屆后，村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例達98%；村“兩委”成員平均年齡下降4.5歲、35歲以下占31.47%，大專及以上學歷上升11個百分點，致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人、本土人才等占58%，既保留了一大批經(jīng)歷脫貧攻堅等大戰(zhàn)大考、能接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀干部，又補充了一批學歷高、眼界寬、有闖勁的“新鮮血液”，結構明顯優(yōu)化，功能明顯增強。

　　“這次換屆，我們村又充實了一批年輕人。王建書記放棄在外的高收入，回來帶著我們一起干，把老百姓的事放在心里、抓在手上，我們勝利村一定會取得新勝利！”墊江縣周嘉鎮(zhèn)勝利村村民段緒波說。

　　青壯年空乏、農(nóng)房空置、土地空閑、產(chǎn)業(yè)空虛

　　引人才 活源頭

　　>>>持續(xù)實施農(nóng)村本土人才回引計劃，配套出臺“三給”政策包

　　隨著城鎮(zhèn)化深入推進，大量農(nóng)村年輕人涌入城市，前些年，重慶市也出現(xiàn)了個別村特別是邊遠村貧困村青壯年空乏、農(nóng)房空置、土地空閑、產(chǎn)業(yè)空虛的“四空”現(xiàn)象，導致村干部隊伍后繼乏人。

　　忠縣涂井鄉(xiāng)沙河村就曾面臨這樣的困境。2017年5月，該村黨支部書記空缺，鄉(xiāng)黨委多方物色，在沙河村卻沒有找到合適人選，無奈，只得從鄉(xiāng)農(nóng)服中心下派1名干部到村擔任支部書記。

　　針對這種情況，重慶市委組織部經(jīng)過多次調(diào)研提出，無論是從現(xiàn)實計還是長遠謀，破解村干部隊伍人難選問題，關鍵是如何實現(xiàn)農(nóng)村高素質(zhì)人才“逆向流動”，變“孔雀東南飛”為“孔雀往回飛”。

　　重慶市持續(xù)實施農(nóng)村本土人才回引計劃，以鎮(zhèn)街為單位，定期對本鄉(xiāng)本土大中專畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商人員等開展摸底調(diào)查，建立本土人才庫。在此基礎上，對有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的，點對點進行動員，采取公開考試、統(tǒng)一考察等方式精心遴選，確保每村動態(tài)保持至少1名本土人才在村掛職任職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村打造“不走的工作隊”。

　　為讓優(yōu)秀本土人才引得回、待得住、干得好，重慶市配套出臺“三給”政策包：給基本待遇，對在村掛職本土人才，按不低于本村專職干部待遇標準發(fā)放工作補貼，實行動態(tài)增長；給創(chuàng)業(yè)扶持，打捆返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦小微企業(yè)等優(yōu)惠政策，支持本土人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)；給發(fā)展出路，以本土人才為重要來源建立村級后備力量庫，對培養(yǎng)成熟、群眾公認的按程序選拔進村“兩委”。同時，將在村掛職本土人才納入面向優(yōu)秀村干部定向招聘事業(yè)編制人員范疇，在村掛職時間計入村干部任職年限。

　　在政策吸引和鄉(xiāng)情召喚下，越來越多的外出務工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學生、退役軍人等回到家鄉(xiāng)，有的成為種養(yǎng)殖大戶，有的當起合作社負責人，有的進入村“兩委”……既激活了各類人才扎根農(nóng)村的“一池春水”，又充盈了村級后備力量“蓄水池”。今年村“兩委”換屆前，重慶市儲備在村掛職本土人才9200余名、村級后備力量2.1萬余名，避免了換屆“急拿現(xiàn)找”。新一屆村“兩委”成員中，本土人才占17.7%，98.5%的村“兩委”有至少1名35歲以下年輕干部。

　　在沙河村掛職1年多的本土人才譚萬平，憑著自己的實干實績贏得黨員、群眾認可，在本次換屆中成功當選村黨支部書記、村委會主任。開展換屆工作“回頭看”中，涂井鄉(xiāng)組織委員何翠蓉感慨道，“以前‘打起燈籠火把’都不一定找得到人，現(xiàn)在不一樣了，好苗子多了，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強有底氣了！”

　　有的村干部打“退堂鼓”，存在“看攤守業(yè)”想法，干勁不足

　　強保障 嚴管理

　　>>>堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，多元化關心關愛，打通成長通道

　　村干部既面臨工作的“千頭萬緒”和群眾的“千呼萬喚”，也面臨待遇保障、個人發(fā)展等現(xiàn)實問題。前些年，重慶市村干部每月補貼標準較低，加之養(yǎng)老保險政策落實不夠有力，有的村干部認為“辛辛苦苦干一年、不如打工兩三月”，打起了“退堂鼓”，辭職外出務工；有的出現(xiàn)“看攤守業(yè)”的想法，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、積極性不高。

　　針對這一問題，重慶市堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，讓村干部既有待遇“甜頭”，又有事業(yè)“奔頭”，更有干事“勁頭”。

　　加強經(jīng)費保障。重慶市將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費全部納入財政基本財力保障范疇，全面提高村辦公經(jīng)費標準、落實服務群眾專項經(jīng)費，確保有錢辦事。加大村干部關心關愛力度，每年調(diào)整1次村干部固定補貼標準，全面落實村干部參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險補貼政策，推行村干部績效考核獎勵，鼓勵集體經(jīng)濟發(fā)展好的村拿出一定比例集體經(jīng)營收入，獎勵參與經(jīng)營管理的村干部，形成“固定補貼+養(yǎng)老保險補貼+績效考核+集體經(jīng)濟獎勵”的待遇保障體系，不斷激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的動力。

　　城口縣雞鳴鄉(xiāng)金巖村位于重慶市北端，曾是全鄉(xiāng)貧困程度最深的貧困村。2021年2月24日，在全村分紅現(xiàn)場，村黨支部書記桂誠舒領到了2.2萬元發(fā)展村級集體經(jīng)濟獎金。桂誠舒算了一筆賬，“以前，每個月收入只有1000多元?，F(xiàn)在，固定補貼不僅翻了一番多，而且每年都在漲，我連續(xù)2年獲得發(fā)展集體經(jīng)濟的獎勵，再加上績效考核獎，這在以前想都不敢想?！?/p>

　　著眼于村干部的成長，重慶市將村干部教育培訓納入黨員干部培訓整體規(guī)劃，堅持上下聯(lián)動，市級每年調(diào)訓村黨組織書記不少于1000人，各區(qū)縣每年對村黨組織書記輪訓1遍，提升村干部實戰(zhàn)能力。結合開展魯渝協(xié)作，每年選派140名左右村黨組織書記到山東省基礎條件較好的村實崗鍛煉。

　　“作為一名從村干部成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，是群眾的信任和組織的培養(yǎng)造就了今天的我，我只能以更大的努力去回報群眾深情和組織培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興燃燒青春?！?018年，在榮昌區(qū)安富街道斑竹村工作9年的李仕友通過定向招考，成為清江鎮(zhèn)干部之后，在筆記本里寫下了這樣一段話。2年后，李仕友因工作業(yè)績突出被榮昌區(qū)委、區(qū)政府表彰為“開放發(fā)展突出貢獻獎先進個人”。為打通成長通道，重慶市堅持每年拿出100個左右指標面向優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員，各區(qū)縣每年也拿出一定數(shù)量事業(yè)編制面向優(yōu)秀村干部定向招聘，打通了村干部成長通道。2018年以來，全市有350多名優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任通過招考成為公務員，村干部崗位的吸引力進一步增強。

　　嚴格管理監(jiān)督。重慶市扎緊制度籠子，全面實行村級重大事項決策“四議兩公開”，規(guī)范落實黨務、政務、財務、服務“四公開”和黨員干部親屬涉權事項公開，嚴格執(zhí)行“村財委托鄉(xiāng)代理”、村干部經(jīng)濟責任審計等制度，探索建立基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制，全市94%的村務監(jiān)督委員會主任由村紀委書記或紀檢委員擔任，實現(xiàn)對村“兩委”成員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋，推動村干部既干得好、又行得正。

　　加大宣傳表彰。在市級主流媒體開辟“最美基層干部”“對話‘建黨精神’·新支書來了”等專欄，深度宣傳報道一批優(yōu)秀村干部，推動村干部互學互促、比學趕超，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、抗洪搶險等大戰(zhàn)大考中實踐鍛煉、擔當履職、展現(xiàn)作為。2018年以來，全市先后有120余名村干部榮獲全國及市委、市政府表彰獎勵，涌現(xiàn)出全國脫貧攻堅楷模毛相林、全國優(yōu)秀黨務工作者歐敏、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員王祥生、全國勞動模范申建忠、全國農(nóng)村青年致富帶頭人蔣麗英等一批先進典型。

　　當前，在習近平總書記“七一”重要講話精神指引下，接續(xù)奮斗、砥礪前行成為重慶市新一屆村“兩委”班子的共識。大家蓄滿力、鉚足勁，帶領干部群眾在鄉(xiāng)村振興的新征程上努力奔跑……