山東省武城縣深化農(nóng)村改革打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度通道
2021-08-19 10:34:00  來源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)  作者:呂兵兵  
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  進(jìn)城農(nóng)民手中有了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證》,新型經(jīng)營(yíng)主體手中有了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)證》,集體組織成員有了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證》……近年來,山東省武城縣農(nóng)民手中有了越來越多的證書。而這些“紅本本”,不僅能夠保障農(nóng)民在農(nóng)村的各項(xiàng)基本權(quán)益,還能為其辦理抵押貸款、領(lǐng)取集體分紅等提供便利。

  據(jù)武城縣委書記張磊介紹,作為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣、山東省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣和山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)縣,武城在實(shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把解決問題作為基層改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),圍繞阻礙勞動(dòng)力、資本、土地等要素自由流動(dòng)的癥結(jié),向改革要紅利、要?jiǎng)恿Γㄟ^加強(qiáng)制度創(chuàng)新,推動(dòng)流程再造,著力打通各類要素的“進(jìn)城”“下鄉(xiāng)”通道,完善推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系,激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

  用“備案證”推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來去自由

  2011年以來,李家戶鎮(zhèn)黨莊村郭子偉一家都搬進(jìn)了縣城居住,戶口留在了農(nóng)村老家?!霸坜r(nóng)民在農(nóng)村還有點(diǎn)兒產(chǎn)權(quán),俺就怕戶口遷出來后,這點(diǎn)兒權(quán)益也沒了?!惫觽フf出了自己的擔(dān)憂。

  于是,郭子偉不時(shí)還要回農(nóng)村老家,把土地拜托給鄉(xiāng)鄰耕種,整修老房子,村里開會(huì)要參加,鄉(xiāng)鄰有大事小情也要參與……通算下來,一年得跑個(gè)小20趟。

  “推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘雙輪驅(qū)動(dòng)’,要讓有條件的農(nóng)民放心進(jìn)城?!蔽涑强h委副書記趙大鵬說,“基于此,武城抓住成為山東省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣機(jī)遇,在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度。”

  全力保障農(nóng)民權(quán)益。武城明確,向在縣域城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證》,保障其宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變,為農(nóng)民進(jìn)城吃上了“定心丸”。

  深化戶籍制度改革,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來去自由”的戶口遷移機(jī)制。武城暢通制度通道,農(nóng)民進(jìn)城憑戶口本、房產(chǎn)證明等證件,幾分鐘就能完成落戶。允許持有備案證書的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將戶口遷回原農(nóng)村,嚴(yán)禁非集體經(jīng)濟(jì)組織成員非法回流、非法爭(zhēng)利。2017年以來,武城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)1.5萬人。

  用“經(jīng)營(yíng)權(quán)證”吸引金融資本進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)農(nóng)村

  “拿著辦理的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)證》,從銀行貸的500萬元到手了,解決了我們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金難題?!苯衲?月份,武城縣農(nóng)樂蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人譚強(qiáng)德高興地說。

  據(jù)介紹,農(nóng)樂合作社主要從事辣椒良種繁育、示范推廣等,在該縣老城鎮(zhèn)后莊村建立了辣椒種植示范基地,2016年在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,以830畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上附著物實(shí)現(xiàn)了貸款500萬元。

  農(nóng)樂蔬菜專業(yè)合作社能夠順利辦理該項(xiàng)貸款,發(fā)揮支撐作用的是武城結(jié)合全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),創(chuàng)新落地的“一證一書一池一網(wǎng)”制度:

  ——發(fā)放“一證”,為規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,使農(nóng)地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)證件化、具體化,農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押給銀行貸款。

  ——出具“一書”,建立農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出具《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估認(rèn)定書》,使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值“看得見”“摸得著”。

  ——建立“一池”,在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款“項(xiàng)目池”承接機(jī)制,破解抵押農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)變現(xiàn)難、處置難問題,保障農(nóng)銀雙方的權(quán)益,既調(diào)動(dòng)了銀行積極性,又保障了農(nóng)民利益。

  ——用好“一網(wǎng)”,在全國(guó)率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息共享系統(tǒng),開發(fā)“掌上農(nóng)經(jīng)”平臺(tái),通過身份認(rèn)證和電子簽章功能,打造起“互聯(lián)網(wǎng)+云簽約”的全新服務(wù)模式。貸款申請(qǐng)、銀行審批都在網(wǎng)上進(jìn)行,辦理時(shí)間從7至10天縮短為2至3天。

  截至目前,武城已累計(jì)辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款24.35億元。

  用“集體股權(quán)證”撬動(dòng)農(nóng)村多類資源共同發(fā)力

  近年來,武城把村級(jí)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社作為推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興的一條主要路徑。然而,農(nóng)村資源分散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村級(jí)黨組織如何找到切入點(diǎn)?

  據(jù)武城縣委辦公室主任、改革辦主任于恩峰介紹,武城抓住山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)機(jī)遇,全力推進(jìn)并完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員資格認(rèn)定、股權(quán)證發(fā)放、集體經(jīng)濟(jì)組織成立等工作,解決了集體資產(chǎn)權(quán)屬不明、成員身份認(rèn)定不清等問題。

  農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)理清了,集體經(jīng)濟(jì)組織成立了,村黨支部就可在領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的平臺(tái)上,通過股份合作等形式,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶閑置宅基地和承包地等資源,吸引人才、資本、科技等要素下鄉(xiāng),撬動(dòng)多類資源在鄉(xiāng)村振興舞臺(tái)上共同發(fā)力。

  李家戶鎮(zhèn)西店村就以村黨支部領(lǐng)辦的果蔬合作社為平臺(tái),在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上,統(tǒng)一對(duì)村內(nèi)零散分布的空閑宅基、殘?jiān)珨啾?、廢舊棚房等進(jìn)行清理復(fù)耕。復(fù)耕后的土地通過種植高效經(jīng)濟(jì)林木等方式進(jìn)行綜合利用,收益由合作社與農(nóng)戶按一定比例進(jìn)行分成。

  “俺村已盤活土地資源180畝,今年就可帶動(dòng)村集體增收10.8萬元,帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)戶增收0.8萬元。”村黨支部書記李福祥說。

  “同時(shí),為讓農(nóng)民的集體資產(chǎn)股權(quán)證發(fā)揮作用,武城建立農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制,搭建股權(quán)質(zhì)押貸款系統(tǒng),開發(fā)‘雙?;蒉r(nóng)貸’‘小額產(chǎn)權(quán)貸’等信貸產(chǎn)品,讓‘集體股權(quán)證’能夠順利辦理抵押貸款,已累計(jì)辦理該項(xiàng)質(zhì)押貸款1.56億元?!庇诙鞣逭f。

責(zé)編:車婧
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