加強(qiáng)嘎查村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的嘎查村黨支部書記隊(duì)伍，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)全面振興具有十分重要的意義。目前，嘎查村黨組織書記成長(zhǎng)整體上呈健康積極的狀態(tài)，但也存在個(gè)人能力素質(zhì)不高、現(xiàn)實(shí)因素影響制約等問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部開展深入調(diào)查研究，采取定性和定量相結(jié)合的方法，對(duì)嘎查村黨組織書記成長(zhǎng)過程中面臨的困難障礙和形成的原因進(jìn)行深入分析研判，提出改進(jìn)工作的建議對(duì)策。

　　現(xiàn)狀與問題

　　有的嘎查村后備干部數(shù)量不足、質(zhì)量不高、流失嚴(yán)重，嘎查村黨組織書記面臨“無人可選”的局面。在農(nóng)村牧區(qū)人口流失現(xiàn)象突出的大趨勢(shì)下，農(nóng)村“空巢化”“空心化”趨勢(shì)加重，在嘎查村里尋找年齡適中、頭腦靈活、有能力帶領(lǐng)村民致富的“后備干部”越來越困難，嘎查村出現(xiàn)了黨組織書記選人難甚至無人可選的尷尬局面，同時(shí)也導(dǎo)致了嘎查村內(nèi)民主管理和議事決策“無人參與”、基層治理“無人可管”，黨員管理難、開展活動(dòng)難、民主管理難等問題逐漸顯現(xiàn)。

　　有的嘎查村黨組織書記老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、能力素質(zhì)不足。嘎查村干部成長(zhǎng)周期比較長(zhǎng)，其普遍特點(diǎn)是熟悉農(nóng)牧區(qū)工作和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，善于做群眾工作，在黨員群眾中有威信，認(rèn)可度高，黨群干群關(guān)系較為密切。但隨著進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村工作面臨許多新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，有的嘎查村干部存在文化程度不高，視野眼界不寬，領(lǐng)富帶富能力不強(qiáng)，對(duì)新思路、新事物的理解接受能力不足，沉穩(wěn)有余但闖勁不足等問題，一些“老書記”們明顯感覺到能力不足以適應(yīng)工作需要和時(shí)代發(fā)展需要。

　　有的嘎查村工作冗繁沉重，基層有責(zé)無權(quán)、“權(quán)責(zé)不對(duì)等”現(xiàn)象較為普遍。嘎查村級(jí)事務(wù)涉及多個(gè)條線工作，大量事務(wù)集中在嘎查村“兩委”班子身上，加上部分基層考核依然存在“聚焦痕跡”等現(xiàn)象，占用了基層干部大量精力。同時(shí)，部分嘎查村黨組織書記思想上存在錯(cuò)位現(xiàn)象，缺乏工作積極性主動(dòng)性，教條式地完成上級(jí)要求和任務(wù)。

　　有的嘎查村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情不高、“躺平”思想滋生。嘎查村黨組織書記上任之初大都雄心滿滿，但受限于現(xiàn)實(shí)客觀因素和個(gè)人能力水平，一些黨組織書記在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)增收致富等方面有想法沒辦法，工作推進(jìn)達(dá)不到預(yù)期效果，群眾支持度和信任度逐漸下降，導(dǎo)致個(gè)人干事創(chuàng)業(yè)熱情減退，“等、靠、要”思想不斷滋生。

　　有的嘎查村黨組織書記工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不高、政策落實(shí)不到位。近年來，嘎查村黨組織的功能由單一的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)、基層治理、服務(wù)群眾、凝聚人心等多項(xiàng)功能，嘎查村黨組織書記日常工作繁重，但是其待遇、報(bào)酬與工作付出失衡。個(gè)別地區(qū)因財(cái)力有限，嘎查村干部報(bào)酬無法按時(shí)足額保障，嘎查村黨組織書記發(fā)展空間受限，出路較窄，影響了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　鍛造鄉(xiāng)村振興頭雁隊(duì)伍

　　加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備，完善系統(tǒng)化育人機(jī)制。對(duì)接鄉(xiāng)村振興需要，健全村級(jí)后備人才儲(chǔ)備培養(yǎng)機(jī)制。注重本地“選才”。建立村級(jí)后備人才庫，每嘎查村至少培養(yǎng)2名村級(jí)組織后備人才，抓好村級(jí)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定、縣市培訓(xùn)、結(jié)對(duì)培養(yǎng)、崗位鍛煉、考核使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成選拔、培訓(xùn)、管理、使用全鏈條。注重外地“聚才”。采取面向社會(huì)公開招錄名校優(yōu)生、本地務(wù)工經(jīng)商等年輕高學(xué)歷人才到嘎查村任職形式，面向社會(huì)廣泛引才，在身份上優(yōu)先落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，生活上幫助解決住房、用餐、交通等實(shí)際困難，廣泛吸納優(yōu)秀人才投身農(nóng)村基層工作，為村級(jí)組織培育接續(xù)力量。

　　實(shí)行靶向施治，提升專業(yè)化素質(zhì)能力。著眼鄉(xiāng)村振興需要，有針對(duì)性地引導(dǎo)嘎查村黨組織書記抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)提高履職能力。加強(qiáng)政治素質(zhì)鍛煉，加大理想信念教育、政治素質(zhì)教育，提升村黨組織書記“政治三力”。深化嘎查村黨組織“比武爭(zhēng)星”“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”等有效做法，全區(qū)分層分級(jí)開展“比武爭(zhēng)星”活動(dòng)851場(chǎng)次，8374名黨組織書記登臺(tái)比武。選樹表彰100名鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為好支書，并在其產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目及稅收減免等方面予以傾斜，調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。抓好教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全面深化鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”，分級(jí)分類開展基層黨建、政策理論、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)培訓(xùn)，舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班4631期，對(duì)14萬名鄉(xiāng)村干部全覆蓋輪訓(xùn)一遍。持續(xù)推動(dòng)“一嘎查村一名大學(xué)生”計(jì)劃，全面提高嘎查村干部整體素質(zhì)和履職能力。積極拓展工作思路，如呼和浩特市試點(diǎn)開展了村黨組織書記“拉練觀摩”活動(dòng)，由被觀摩村的村黨組織書記現(xiàn)場(chǎng)介紹村基本情況，交流分享黨建工作、集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境整治等經(jīng)驗(yàn)做法。

　　推動(dòng)嘎查村黨組織減負(fù)常態(tài)化。全面規(guī)范嘎查村工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，分級(jí)制定指導(dǎo)目錄，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確20項(xiàng)村級(jí)組織出具事項(xiàng)負(fù)面清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織承擔(dān)的工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立的工作機(jī)制精簡(jiǎn)高效、加掛的牌子簡(jiǎn)約明了、出具的證明依規(guī)便民，推動(dòng)基層減負(fù)常態(tài)化，進(jìn)一步把嘎查村級(jí)組織和干部從形式主義的束縛中解脫出來。如赤峰市印發(fā)嘎查村基層組織依法履行職責(zé)工作事項(xiàng)指導(dǎo)目錄等七個(gè)目錄（清單），明確了未經(jīng)旗縣區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交嘎查村組織承擔(dān)，進(jìn)一步為干部“松綁”減負(fù)。

　　健全科學(xué)精準(zhǔn)的嘎查村黨組織書記實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。聚焦農(nóng)村牧區(qū)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，突出以抓黨建促鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為核心，針對(duì)農(nóng)村、牧區(qū)、城中村、抵邊嘎查村等不同類型，差異化設(shè)置任務(wù)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化日?？己?年度考核相結(jié)合的方式，樹立“不比基礎(chǔ)比發(fā)展”“不比條件比貢獻(xiàn)”的導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與“比武爭(zhēng)星”“堅(jiān)強(qiáng)堡壘模范支部”創(chuàng)建、軟弱渙散嘎查村整頓轉(zhuǎn)化相結(jié)合，與嘎查村黨組織書記績(jī)效報(bào)酬等掛鉤。

　　強(qiáng)化嘎查村黨組織書記關(guān)心關(guān)愛和激勵(lì)保障。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，落實(shí)嘎查村干部工作報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)做好基本報(bào)酬三年一調(diào)標(biāo)工作，確保基層基礎(chǔ)保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)落地，加快推進(jìn)嘎查村黨組織書記績(jī)效報(bào)酬與嘎查村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入新增部分掛鉤等探索創(chuàng)新。督促各地嚴(yán)格落實(shí)嘎查村干部保障機(jī)制，探索實(shí)行為干部定期體檢、購買重大疾病保險(xiǎn)等做法，讓關(guān)心關(guān)愛基層干部的政策措施落地見效。

　　優(yōu)化暢通嘎查村黨組織書記晉升渠道。常態(tài)化推進(jìn)“五類”人員進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和面向優(yōu)秀嘎查村黨組織書記考錄公務(wù)員、事業(yè)編工作，參照社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬標(biāo)準(zhǔn)，探索嘎查村黨組織書記“職業(yè)化”“專業(yè)化”隊(duì)伍建設(shè)，試行優(yōu)秀嘎查村黨組織書記“享受事業(yè)編制工資待遇”，通過“鄉(xiāng)招村用”等做法為嘎查村補(bǔ)充工作力量。