◇張?jiān)迫A

　　◇尹昌斌

　　◇李裕瑞

　　嘉賓

　　張?jiān)迫A國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)

　　尹昌斌中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃所研究員、博士生導(dǎo)師

　　李裕瑞中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師

　　主持人

　　農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者

　　孟德才郭蕓蕓

　　今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理”，并將其列為重點(diǎn)任務(wù)之一，將會(huì)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村居住形態(tài)變化、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平提升產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村居住形態(tài)變化主要體現(xiàn)在哪些方面？變化的主要原因是什么？開展農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中具有怎樣的意義？本期對(duì)話邀請(qǐng)到張?jiān)迫A、尹昌斌、李裕瑞三位業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者，就農(nóng)村居住形態(tài)變化面臨的形勢(shì)、特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行探討與分析。

　　村莊布局由以往的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主”向“統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間”的“三生融合”進(jìn)行轉(zhuǎn)變

　　主持人：2022年中央一號(hào)文件明確提出，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類。根據(jù)居住形態(tài)不同，我國(guó)村莊可以分為哪些類型？開展村莊分類工作，根據(jù)村莊特點(diǎn)和發(fā)展水平選擇與之匹配的居住形態(tài)，在當(dāng)下有怎樣的意義？

　　張?jiān)迫A：村莊分類是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“先手棋”。只有科學(xué)分類，才能有針對(duì)性地開展規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等各類資源要素才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下得到更好的整合和提升。村莊分類的方法很多，一般來說，根據(jù)村莊距離城市遠(yuǎn)近、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)覆蓋的便利性，可將我國(guó)農(nóng)村分為“城郊村”和“非城郊村”兩大類。

　　尹昌斌：《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將我國(guó)村莊分成集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并4種類型。村莊分類發(fā)展和分類規(guī)劃對(duì)以后的建設(shè)和發(fā)展工作具有指導(dǎo)作用，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。

　　農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、分類發(fā)展不僅可使村莊布局更加合理，而且還能根據(jù)每個(gè)村莊的特色和實(shí)際情況制定相應(yīng)的發(fā)展和建設(shè)計(jì)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各村莊有序開展各類發(fā)展工作，從而解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分等問題。

　　李裕瑞：農(nóng)村的居住形態(tài)可以分為顯性形態(tài)和隱性形態(tài)。顯性形態(tài)包括建筑層面的住房?jī)?nèi)部的格局與環(huán)境，以及村莊層面的住房之間的格局與環(huán)境；隱性形態(tài)則主要指村民生活方式、價(jià)值觀念和居住文化及其在村莊層面的呈現(xiàn)。好的顯性形態(tài)往往表現(xiàn)為住區(qū)功能好、空間布局優(yōu)、人居環(huán)境美；好的隱性形態(tài)主要體現(xiàn)為生活水平高、人際關(guān)系好、發(fā)展活力足。

　　根據(jù)居住形態(tài)差異，重點(diǎn)考慮村內(nèi)住房之間的坐落關(guān)系，我國(guó)的村莊可分為兩大類：一類是住房分布相對(duì)集中的聚居型村莊，具體又可細(xì)分為團(tuán)塊狀、條帶狀、環(huán)狀等；另一類是住房分布相對(duì)分散的散居型村莊。進(jìn)一步考慮住房自身的特征，可細(xì)分為低層聚居型、點(diǎn)狀散居型、中高層并居型、花園洋房型和混合型等。

　　選擇與村莊特征相匹配的居住形態(tài)，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。一是有助于減少工程量、避免過度建設(shè)，節(jié)約資金；二是有助于減少耕地占用，節(jié)約土地；三是有助于增強(qiáng)村民滿意度，提升成效；四是有助于保護(hù)鄉(xiāng)村特色文化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展?？傮w來說，是以人為本、因地制宜、科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

　　主持人：近年來，我國(guó)農(nóng)村居住形態(tài)和村莊布局發(fā)生了很多改變。這些變化主要體現(xiàn)在哪些方面？有怎樣的特點(diǎn)？

　　尹昌斌：首先農(nóng)村居民居住總量減少。隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，村落、農(nóng)宅、院落必然會(huì)有一部分消亡。其次是居住形態(tài)更為多樣化。在村莊布局方面，也由以往的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主”向“統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間”的“三生融合”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　李裕瑞：近年的變化主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是住房高度和面積的變化。村民自建的樓房增多，住房面積增大，過去20年農(nóng)村人均住房面積從24.3平方米增加到34.3平方米。二是內(nèi)部裝修和外立面景觀的變化。內(nèi)裝往往更加講究，外觀也更加風(fēng)格化。三是村莊基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境的變化?；A(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，部分空廢房屋得到有效整治。四是發(fā)展活力和能力的變化。不少村莊的公共服務(wù)明顯提升、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，12.8萬個(gè)貧困村也順利脫貧出列。

　　張?jiān)迫A：未來城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合，交通、通訊、物流越來越便捷，縣城的“虹吸效應(yīng)”會(huì)愈發(fā)明顯，鄉(xiāng)村人口更多地會(huì)跨過鄉(xiāng)鎮(zhèn)而直接進(jìn)入縣城生活工作，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地位將不復(fù)存在，更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校、市場(chǎng)、住房等空置現(xiàn)象會(huì)增多。大多數(shù)非城郊村常住人口將會(huì)大幅減少，成為“空心村”，鄉(xiāng)村的生活功能趨于弱化。與此同時(shí)，城郊村因吸納外來人口較多，將會(huì)成為“實(shí)心村”，生活功能空間面臨較大壓力。

　　鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與建設(shè)不必整齊劃一，對(duì)看不準(zhǔn)的鄉(xiāng)村，不急于求成，不急于規(guī)劃建設(shè)，不搞“齊步走”

　　主持人：您認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村居住形態(tài)和村莊布局發(fā)生變化的主要原因是什么？

　　張?jiān)迫A：我認(rèn)為主要有兩方面原因。一是經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的原因。在過去自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民的生產(chǎn)生活在一個(gè)相對(duì)小的空間范圍內(nèi)就可以完成。比如，農(nóng)民居住在村子里，要工作了就到村頭種個(gè)地，要購(gòu)物了就去鎮(zhèn)上趕個(gè)集，生產(chǎn)生活的半徑基本脫離不開一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)縣的范疇。而在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民靠一畝三分地養(yǎng)活一個(gè)家庭很難，不得不去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)打工，其居住形態(tài)隨之發(fā)生改變。二是子女教育的原因。城鎮(zhèn)有著優(yōu)于農(nóng)村的教育資源。為了讓子女接受更好的教育，農(nóng)民往往會(huì)想辦法把家落到城鎮(zhèn)。相較于第一個(gè)原因，子女教育的影響力更大一些。

　　李裕瑞：可從3個(gè)方面來理解。其一，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)和對(duì)美好生活的向往是內(nèi)在動(dòng)力。這直接體現(xiàn)為大量的舊房整修、新房建設(shè)活動(dòng)及其對(duì)住房條件的顯著改善作用。其二，黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的高度重視與持續(xù)投入是外在動(dòng)力。這集中體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、人居環(huán)境整治領(lǐng)域的財(cái)政支持力度、項(xiàng)目覆蓋面不斷加大。其三，村莊稟賦條件差異，以及地方政府的政策工具應(yīng)用、村“兩委”的組織實(shí)施、農(nóng)村居民的參與情況等是導(dǎo)致這種變化存在差異的重要原因。

　　主持人：做好農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃工作意義重大。在推進(jìn)這項(xiàng)工作中應(yīng)注意哪些問題？怎樣更好地尊重農(nóng)民意愿和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律？

　　張?jiān)迫A：據(jù)我們預(yù)測(cè)，我國(guó)鄉(xiāng)村人口空心化、老齡化形勢(shì)或許比之前用常規(guī)人口模型預(yù)測(cè)的還要嚴(yán)峻。這一預(yù)測(cè)是到2035年我國(guó)農(nóng)村常住人口將下降至3億至3.5億，60歲及以上農(nóng)村常住人口比例在50％上下。我有一個(gè)預(yù)判，未來大部分人口空心化的鄉(xiāng)村將演變成為純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，生活居住功能是服務(wù)于生產(chǎn)功能的。也就是說，住在這里的人都是真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，其居住目的是為了開展生產(chǎn)，他們的家庭特別是子女并不居住在此。

　　鄉(xiāng)村振興不是全部鄉(xiāng)村都振興，而是鄉(xiāng)村整體要振興。因此，開展鄉(xiāng)村建設(shè)并不是對(duì)全部鄉(xiāng)村的全面建設(shè)，不應(yīng)“撒胡椒面”，不能過分追求小而全，要積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口大量外流的趨勢(shì)，予以充分預(yù)判、重點(diǎn)考量。在人口外流趨勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村，特別是未來可能成為純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的地方，應(yīng)科學(xué)布局教育、醫(yī)療、文化、金融等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，避免出現(xiàn)“建成之日即是閑置之時(shí)”的問題，造成土地、資金和人力資源的浪費(fèi)。

　　鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與建設(shè)不必整齊劃一，對(duì)看不準(zhǔn)的鄉(xiāng)村，不急于求成，不急于規(guī)劃建設(shè)，不搞“齊步走”，而要放眼2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、2050年鄉(xiāng)村全面振興來規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的生活功能空間，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性與實(shí)用性。這是我認(rèn)為最應(yīng)該注意的問題。

　　尹昌斌：首先要以尊重農(nóng)民意愿為前提，在充分征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)、因地制宜地做好農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃。其次，要打造具有地域特色的農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃，根據(jù)各村文化不同、民族不同、自然條件不同等特點(diǎn)，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理優(yōu)化提升農(nóng)村居住形態(tài)。

　　李裕瑞：在具體環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)好”。一是把調(diào)研做好。充分了解廣大居民的意愿和訴求，獲得群眾支持。二是把問題找好。準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)問題、發(fā)展短板，激發(fā)民眾參與。三是把標(biāo)準(zhǔn)定好。做好針對(duì)房前屋后、公共空間等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦方案，形成有效引導(dǎo)。四是把會(huì)議開好。借助黨員會(huì)議、村民大會(huì)等各種形式的會(huì)議，討論形成涵蓋農(nóng)村居住形態(tài)管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的村規(guī)民約。簡(jiǎn)言之，應(yīng)著力把能人帶動(dòng)、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、集體行動(dòng)的理念貫穿其中。

　　村莊空心化并不可怕，“空”和“實(shí)”是相對(duì)的、可以互相轉(zhuǎn)化

　　主持人：據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000—2020年間，我國(guó)村莊減少了117.4萬個(gè)，其中不乏一些人口大量流出的“空心村”。在進(jìn)行農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃時(shí)，如何有效應(yīng)對(duì)村莊空心化問題？

　　張?jiān)迫A：鄉(xiāng)村的空心化主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化、人口空心化及村莊空心化。先是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化留不住人，導(dǎo)致了人口空心化，人都走了又導(dǎo)致村莊物理形態(tài)的空心化。這3個(gè)“空”是相伴而生、相互影響的，但根本原因是產(chǎn)業(yè)的空心化。

　　村莊的空心化并不可怕。某種程度說，“空”和“實(shí)”是相對(duì)的、可以互相轉(zhuǎn)化。比如，人口空心化了，村莊空心化了，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)卻具備了規(guī)?；纳a(chǎn)條件，運(yùn)用得好，完全可以“實(shí)”起來。因此，進(jìn)行農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃時(shí)，一定要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。對(duì)于一些人口離去不會(huì)回來的自然村，可以進(jìn)行復(fù)墾，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

　　李裕瑞：村莊空心化是快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)經(jīng)歷或仍在面臨這個(gè)問題。特別是以常住人口尤其是青壯年群體明顯減少為基本特征的人口空心化過程，以及以舊房空置廢棄、新房村邊擴(kuò)張為基本特征的土地空心化過程，為村莊建設(shè)、發(fā)展與治理帶來較大挑戰(zhàn)，不少村莊仍可能經(jīng)歷空心化過程。

　　空心化為農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃提出了更高要求，其核心是要逐村研判、踩準(zhǔn)節(jié)拍、因村制宜。根據(jù)空心化的生命周期特征，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于仍處于快速空心化階段的村莊，需注重健全空廢土地的整治利用機(jī)制，為留村居民提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；對(duì)于尚未空心化的村莊，應(yīng)做好加法，有序推進(jìn)改造提升，優(yōu)化人居環(huán)境、增進(jìn)社區(qū)服務(wù)、增添發(fā)展活力；對(duì)于已經(jīng)完成空心化過程的空心村，應(yīng)加強(qiáng)村莊更新與資源活化工作，根據(jù)村民意愿確定搬遷撤并方案。

　　主持人：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村人口回流和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為農(nóng)村注入新的活力。這一背景下，農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃將迎來哪些重要機(jī)遇？又將面對(duì)哪些新的挑戰(zhàn)？

　　張?jiān)迫A：農(nóng)村人口回流也有一定的規(guī)律性。離城市較近的鄉(xiāng)村，受城市輻射，其綜合生活功能將會(huì)增強(qiáng)；離城市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，受到城市“虹吸效應(yīng)”影響，其生活功能會(huì)持續(xù)弱化。要根據(jù)未來鄉(xiāng)村生活功能空間變化趨勢(shì)超前規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)城市周邊鄉(xiāng)村宜強(qiáng)則強(qiáng)，對(duì)較遠(yuǎn)鄉(xiāng)村宜弱則弱。

　　李裕瑞：機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃需求增多。人口回流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會(huì)對(duì)農(nóng)村居住形態(tài)的改造提升形成新的需求，有利于增強(qiáng)規(guī)劃的參與性和實(shí)施性。二是建設(shè)能力增強(qiáng)。人口回流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往增強(qiáng)了住房改造和環(huán)境整治的能力，有助于優(yōu)化資金的來源結(jié)構(gòu)。三是運(yùn)維意識(shí)提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于提升居民對(duì)居住形態(tài)的運(yùn)維意識(shí)，進(jìn)而有利于解決長(zhǎng)期維護(hù)問題、提升規(guī)劃實(shí)施成效。

　　面臨的主要挑戰(zhàn)有，一是調(diào)研工作的難度加大。村莊的常住人口、流動(dòng)人口增多，前期調(diào)研的工作量增大，有必要采取信息化手段。二是形成共識(shí)的難度加大。規(guī)劃建設(shè)涉及的主體數(shù)量、類型增加，各類主體的需求、主張更加多樣化，為形成規(guī)劃共識(shí)帶來挑戰(zhàn)。三是方案編制的難度加大。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套服務(wù)、公共交流、綠化的空間需求可能增多，需要根據(jù)用地管控要求高效利用有限空間。四是規(guī)劃實(shí)施的難度加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不確定性，對(duì)空間的需求也存在不確定性，給規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

　　推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)化發(fā)展，不能忽視農(nóng)村作為熟人社會(huì)的特點(diǎn)，要充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)愁和戀土情結(jié)，不能出現(xiàn)趕農(nóng)民上樓、趕農(nóng)民進(jìn)社區(qū)的行為

　　主持人：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村居住形態(tài)將向社區(qū)化演變。對(duì)此，您怎么看？

　　張?jiān)迫A：社區(qū)化的概念還需進(jìn)一步探討。我認(rèn)為，未來農(nóng)村居住形態(tài)向社區(qū)化演變，既要具有城市社區(qū)先進(jìn)的公共服務(wù)和網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也不能忽視農(nóng)村作為熟人社會(huì)的特點(diǎn)。否則，就難以讓農(nóng)民產(chǎn)生故鄉(xiāng)般的舒適感。

　　那么，熟人社會(huì)的農(nóng)村有哪些特點(diǎn)？村民不僅具有長(zhǎng)期穩(wěn)定居住在一起形成的地緣關(guān)系，還有家族之間縱橫交錯(cuò)的親緣關(guān)系，此外，在經(jīng)濟(jì)上還有集體經(jīng)濟(jì)組織的歸屬關(guān)系。與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村社區(qū)是一個(gè)相對(duì)緊密和穩(wěn)定的存在。

　　推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)化發(fā)展，一定要注意不能急于求成、不能“一刀切”。要充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)愁和戀土情結(jié)，不能出現(xiàn)趕農(nóng)民上樓、趕農(nóng)民進(jìn)社區(qū)的行為。要將農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)體現(xiàn)到新型社區(qū)化建設(shè)過程中來，讓鄉(xiāng)愁記憶和鄉(xiāng)土人情綿延賡續(xù)。

　　尹昌斌：在當(dāng)今時(shí)代背景和現(xiàn)有制度框架下，我國(guó)農(nóng)村居住形態(tài)向社區(qū)化演變具有重要現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。隨著農(nóng)村地區(qū)集中居住趨勢(shì)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)展可以推動(dòng)鄉(xiāng)村土地資源整合。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有助于促進(jìn)人口、土地、設(shè)施服務(wù)等“碎片化”的鄉(xiāng)村資源集聚和整合，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和治理體系向高效化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。未來農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有望成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)內(nèi)需并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)會(huì)進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)居民幸福感。

　　李裕瑞：農(nóng)村社區(qū)化的主要目標(biāo)是設(shè)施便捷化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理高效化，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。廣義上的農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，是村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善、管理水平與融合程度不斷提升的過程。狹義上的農(nóng)村社區(qū)化，通常指通過“空心村”整治，使農(nóng)民從傳統(tǒng)的分散居住轉(zhuǎn)向集中居住，并逐步實(shí)行城市社區(qū)管理模式的過程。近年來我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展既有廣義的社區(qū)化，也有狹義的社區(qū)化。我們?cè)谥v農(nóng)村社區(qū)化的時(shí)候，有必要進(jìn)行區(qū)分，廣義的社區(qū)化是方向、是必然，狹義的社區(qū)化是其中一種實(shí)現(xiàn)途徑，但并非唯一途徑。

　　主持人：在規(guī)劃農(nóng)村居住形態(tài)過程中，如何從院落組合、建筑構(gòu)造、人居環(huán)境等視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與農(nóng)村居住形態(tài)的深度融合？

　　張?jiān)迫A：農(nóng)耕文化不是抽象的觀賞性文化，而是具象的實(shí)用性文化。開展村莊居住形態(tài)規(guī)劃時(shí)，要從農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，充分考慮到農(nóng)民的實(shí)用性、便利性需求。比如，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流前景廣闊。有關(guān)部門在為農(nóng)民進(jìn)行院落規(guī)劃時(shí)，要為大型農(nóng)機(jī)設(shè)施停放留出空間，還要適當(dāng)配備農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)等。再比如，農(nóng)戶要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)行村居規(guī)劃時(shí)，要強(qiáng)化居住環(huán)境和公共服務(wù)建設(shè)，配備餐廳、棋牌室等休閑娛樂場(chǎng)所。

　　尹昌斌：農(nóng)村居住形態(tài)的改善并非一味地追求與城市趨同的社區(qū)化、樓房化，需要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與農(nóng)村居住形態(tài)的深入融合，一是要推進(jìn)特色文化與整體規(guī)劃相統(tǒng)一，在編制村莊整體規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮村莊的自然條件、建筑特色、歷史文化和地形條件等因素，充分保留村莊原始風(fēng)貌。二是要推進(jìn)舊房改造與鄉(xiāng)村重塑相統(tǒng)一，宜改則改、宜建則建，在不改變特色農(nóng)居、村落的原貌上實(shí)現(xiàn)村莊重塑。三是要推進(jìn)田園綜合體整體建設(shè)，依托地域特色，建設(shè)讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合。

　　主持人：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外農(nóng)村居住形態(tài)調(diào)整有哪些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

　　尹昌斌：國(guó)內(nèi)外在推進(jìn)農(nóng)村居住形態(tài)調(diào)整方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。如英國(guó)的“村落集鎮(zhèn)建設(shè)”、韓國(guó)的“新村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”、浙江省“千村示范、萬村整治”工程等。從這些成功經(jīng)驗(yàn)看，一是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)，要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)“三生融合”，即構(gòu)建生產(chǎn)、生活與生態(tài)融合發(fā)展的空間格局。三是鼓勵(lì)社會(huì)積極參與，村集體和村民既是鄉(xiāng)村振興的參與主體，也是直接受益者，要在充分尊重村集體和村民意愿的基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)同參與機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)村民的創(chuàng)造力。

　　李裕瑞：21世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出了一批有益探索，如江蘇蘇州等地通過農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的“三集中”方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。北京密云立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化特色，發(fā)布指導(dǎo)性圖集，從建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、綠化景觀和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等方面對(duì)村莊建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)。廣西龍州探索推進(jìn)以分類遴選、發(fā)動(dòng)群眾、整體動(dòng)員、聯(lián)合行動(dòng)和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)為主要環(huán)節(jié)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)了整治工作內(nèi)生化、財(cái)政投入高效化和運(yùn)營(yíng)維護(hù)常態(tài)化。寧夏鹽池通過落實(shí)“門前三包”、積分制、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治的制度化。

　　這些做法很有地域特色和創(chuàng)新意識(shí)，也給了我們幾方面的啟示：一是加強(qiáng)規(guī)范體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供制度保障。二是改進(jìn)項(xiàng)目管理機(jī)制，給實(shí)地調(diào)研、方案編制和具體施工留足時(shí)間，避免倉(cāng)促推進(jìn)。三是優(yōu)化組織實(shí)施模式。對(duì)于專業(yè)化程度不高的小型建設(shè)項(xiàng)目，可進(jìn)一步改革招投標(biāo)機(jī)制，探索符合村情的成本內(nèi)化機(jī)制、共同締造模式，如由政府提供啟動(dòng)資金或基本物料、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、農(nóng)戶投工投勞。四是加強(qiáng)示范建設(shè)。鼓勵(lì)靈活運(yùn)用政策、創(chuàng)新工作機(jī)制，探索資金節(jié)約、制度完善、效果持續(xù)、群眾滿意的農(nóng)村居住形態(tài)調(diào)整新模式。五是加強(qiáng)科學(xué)研究。研究針對(duì)農(nóng)村居住形態(tài)調(diào)整需求的精準(zhǔn)識(shí)別方法與信息化技術(shù)；鼓勵(lì)各地編制符合區(qū)域特色、發(fā)展階段的地方標(biāo)準(zhǔn)，研制農(nóng)村居住形態(tài)調(diào)整的負(fù)面清單和成效評(píng)估方法。

　　主持人：農(nóng)村居住形態(tài)變化是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)演變的必然趨勢(shì)，其變化背后折射的是農(nóng)村人地關(guān)系的互動(dòng)過程，涉及到農(nóng)村用地、國(guó)土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方方面面的內(nèi)容，又會(huì)對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成反向作用。為此，應(yīng)高度重視農(nóng)村居住形態(tài)變化，并根據(jù)其變化趨勢(shì)開展相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)行動(dòng)，以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。感謝三位嘉賓做客對(duì)話欄目，分享精彩觀點(diǎn)！