黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

　　近日，記者就發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義、機(jī)遇、舉措，采訪了浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長(zhǎng)潘偉光教授。

　　記者：潘教授，您好！發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被寫(xiě)進(jìn)了二十大報(bào)告，其重要性可見(jiàn)一斑。

　　潘偉光：是的，此事意義重大。

　　第一，集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義本質(zhì)屬性的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方向，集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分和一種重要形式。壯大集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持社會(huì)主義公有制發(fā)展方向的體現(xiàn)，是我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的內(nèi)在要求。

　　第二，是完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)在需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制。我國(guó)自家庭承包制實(shí)行以來(lái)，個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)及其專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體得以發(fā)育成長(zhǎng)，但是不少地方集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能變?nèi)?，集體經(jīng)濟(jì)組織渙散。當(dāng)前需要加強(qiáng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的短板。

　　第三，是把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要路徑。要協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的四化同步，需要加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就要把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。集體經(jīng)濟(jì)組織是把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要手段和不可或缺的重要路徑，促進(jìn)了小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第四，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層組織治理的重要抓手。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村莊有效治理緊密相關(guān)。

　　記者：當(dāng)下各地鄉(xiāng)村都在抓住風(fēng)口，如火如荼發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，包括以資源資產(chǎn)入股各種鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等。現(xiàn)階段有什么利好和機(jī)遇？

　　潘偉光：新機(jī)遇很多，要善于抓住。

　　首先，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，改革紅利有待進(jìn)一步釋放。2016年12月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行總體部署，現(xiàn)已基本完成。隨著農(nóng)村確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)的深入開(kāi)展以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，農(nóng)村土地、資金、資源要素市場(chǎng)化配置的效率將會(huì)得到增強(qiáng)，市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到進(jìn)一步體現(xiàn)，改革紅利由此會(huì)進(jìn)一步釋放。

　　其次，鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)讓村莊統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)條件更加優(yōu)越。多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，為發(fā)展田園綜合體、農(nóng)家樂(lè)、民宿等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)打下了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，也富裕了當(dāng)?shù)卮迕瘛＜w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)新優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)規(guī)劃發(fā)展的理念已深入人心，變成了集體經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展基因。

　　再者，農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能需求更為強(qiáng)烈。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展新特征明顯。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)既高效又生態(tài)的良性機(jī)制正在形成。以農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等為載體，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，“產(chǎn)、城、人、文”融合的特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能、新發(fā)展有效地促進(jìn)了村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)的發(fā)揮，一些村組織開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，浙江安吉魯家村、義烏何斯路村等一批農(nóng)文旅相結(jié)合的特色景觀旅游村就是其中的典型。

　　記者：您認(rèn)為，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以從哪些方面入手？

　　潘偉光：必須多措并舉大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　做好“人”的文章，把德才兼?zhèn)湫透刹咳瞬排囵B(yǎng)成鄉(xiāng)村的領(lǐng)頭雁。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。黨建是中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要法寶，要加強(qiáng)黨的宗旨教育和黨性修養(yǎng)鍛煉，不斷提高村干部為村級(jí)集體服務(wù)的意識(shí)、情感。二是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。在致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等人群中，把思想解放、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人吸收到集體經(jīng)濟(jì)組織中。三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。要緊緊抓住村黨組織書(shū)記兼股份經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)的有利條件，加強(qiáng)基層干部特別是村書(shū)記發(fā)展產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)教育，提升相關(guān)能力。四是創(chuàng)設(shè)激勵(lì)制度。把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大掛鉤，建立健全經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，探索建立期權(quán)、職務(wù)分紅等激勵(lì)機(jī)制。采用聘任鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的方式，讓專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)的人干。

　　做好“產(chǎn)”的文章，因地制宜發(fā)展村級(jí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要立足村集體資產(chǎn)、資源、區(qū)位等條件，超前謀劃與規(guī)劃，采取不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)于農(nóng)業(yè)特色資源豐富的村，利用專(zhuān)業(yè)化、特色化的分工優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造“一村一業(yè)、一村一品”。對(duì)于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的村，借鑒浙江余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，發(fā)展一二三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)。對(duì)于城中村及城郊村，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的紅利，利用集體建設(shè)用地入市等政策，通過(guò)多個(gè)村集體抱團(tuán)發(fā)展等經(jīng)營(yíng)形式，積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)或社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　做好“活”的文章，要?jiǎng)?chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制與形式。組織形式多樣化，靈活采取適宜的組織形式，以企業(yè)、股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或其他適合的方式開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)。經(jīng)營(yíng)多樣化，發(fā)揮個(gè)私經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集體資源要素與社會(huì)資本和其他要素有效結(jié)合。服務(wù)內(nèi)容多樣化，要拓展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用等多種服務(wù)功能，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新趨勢(shì)，提升集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。

　　做好“策”的文章，進(jìn)一步改善新型集體經(jīng)濟(jì)的外部政策環(huán)境。包括在財(cái)政支出政策上對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行支持，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，在稅收政策上實(shí)施稅收減征、免征等優(yōu)惠政策，在金融政策上要對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。另外，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村承包地三權(quán)分置、宅基地三權(quán)分置、集體建設(shè)用地入市等制度進(jìn)行深化改革，激發(fā)集體產(chǎn)權(quán)的活力。