日前，桓仁縣被選為遼寧省“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣”。記者就此采訪了桓仁縣委常委、組織部部長劉小峰，請他談一談桓仁縣在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面取得的成效及做好試點(diǎn)工作的具體打算。
記者：請問劉部長，桓仁縣在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面嘗試了哪些探索，取得了哪些成就？
劉小峰：近年來，桓仁縣突出加強(qiáng)黨對基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持系統(tǒng)謀劃、整體聯(lián)動，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各職能部門積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。一是通過加大基層治理投入，解決有錢辦事問題。提高村干部報酬待遇，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，全縣年收入50萬元以上的村10個、20萬—50萬元的村24個。二是改善基層治理?xiàng)l件，解決有場所陣地辦事問題。全縣124個村（社區(qū)）辦公場所全部達(dá)到200平方米和400平方米標(biāo)準(zhǔn)。三是通過創(chuàng)新基層治理方式，解決工作運(yùn)行機(jī)制問題，實(shí)現(xiàn)事在“網(wǎng)”中辦、人在“格”中走。
記者：接下來，桓仁縣將怎樣做好試點(diǎn)工作，為推動建設(shè)治理有效、充滿活力、和諧有序的新農(nóng)村探索新路子呢？
劉小峰：桓仁縣以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，制定《桓仁縣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作實(shí)施方案》，以黨建為引領(lǐng)，以“三個三”為抓手，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，織密網(wǎng)格化管理體系，以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。其中“三個三”為三項(xiàng)體系、三項(xiàng)工程、三個清單。
記者：“三項(xiàng)體系”是哪三項(xiàng)，桓仁縣又將如何構(gòu)建、深化鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格體系？
劉小峰：一是健全鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格工作體系。整合現(xiàn)有黨建、綜治等各類網(wǎng)格，依托行政村統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，以自然村（屯）和村民小組為基本單位，每個網(wǎng)格一般覆蓋50戶左右常住人口，做到一個網(wǎng)格管治理。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，健全“行政村黨支部（總支、黨委）—網(wǎng)格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系（中心）戶”體系，黨員全部編入網(wǎng)格。
二是健全鄉(xiāng)村治理便民服務(wù)體系。實(shí)行“一站服務(wù)”“一門辦理”。開展“六個到頭”活動，傳政策到炕頭、傳文明到戶頭、傳文化到村頭、傳科技到地頭、傳紅色基因到人頭、傳理論到心頭。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，每個村至少培養(yǎng)5名“法律明白人”。
三是健全鄉(xiāng)村治理監(jiān)督管理體系。規(guī)范細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)村“四議一審兩公開”制度，推動農(nóng)村重大事項(xiàng)科學(xué)決策、依法決策、民主決策。設(shè)立鄉(xiāng)村治理“紅黑榜”，宣傳正反面典型，營造良好氛圍。
記者：“三項(xiàng)工程”具體有哪些內(nèi)容，如何確保落地見效？
劉小峰：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革攻堅工程。做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，統(tǒng)籌設(shè)置和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，全面優(yōu)化職能設(shè)置和人員編制，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)總數(shù)控制在5至9個，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。
推進(jìn)鄉(xiāng)村骨干人才培養(yǎng)工程。實(shí)施“村干部學(xué)歷提升計劃”，加強(qiáng)與省市縣開放大學(xué)合作，提升村干部學(xué)歷，用好各類培訓(xùn)平臺，每年對村書記輪訓(xùn)一遍。組織開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，組織開展以“亮身份、亮目標(biāo)，看進(jìn)度、看成效，鄉(xiāng)村干部包聯(lián)困難群眾”為主要內(nèi)容的“雙亮雙看”活動。挖掘、儲備一批“土專家”“田秀才”，建立鄉(xiāng)土人才信息庫。
推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增量”工程。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)帶村，逐村研究制定發(fā)展計劃、確定發(fā)展項(xiàng)目。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項(xiàng)整治行動，深化農(nóng)村“三變”改革。整合盤活村集體資金、資產(chǎn)，形成穩(wěn)定的收益渠道。用好各級財政扶持資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)扶持村、紅色村莊試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，力爭用2年左右時間，全縣103個村集體收入均達(dá)到10萬元。
記者：桓仁縣的“三個清單”又有哪些特點(diǎn)？
劉小峰：針對當(dāng)前農(nóng)村存在的部分基層組織負(fù)擔(dān)重、村級權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等現(xiàn)象，桓仁縣從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)、村級事務(wù)管理、小微權(quán)力清單”著手，細(xì)化“三項(xiàng)清單”。
細(xì)化和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單。將鄉(xiāng)村治理迫切需要且能有效承接的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)并納入權(quán)責(zé)清單，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)有職有權(quán)。加強(qiáng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的資金、技術(shù)、人才等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。
細(xì)化和落實(shí)村級事務(wù)和公共服務(wù)清單。推進(jìn)村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計“一張表”和基礎(chǔ)臺賬電子化，減輕村級負(fù)擔(dān)。對標(biāo)村級事務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目，圍繞群眾需求精準(zhǔn)列出清單，推動清單落實(shí)“搭天線、接地線”。
細(xì)化和落實(shí)村級小微權(quán)力清單。設(shè)置議事決策、組織人事、三資管理、工程采購、救助救濟(jì)、陽光村務(wù)和公共服務(wù)七個類別，逐條制訂具體事項(xiàng)。完善農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，全面推開村級“陽光三務(wù)”，推廣運(yùn)用“遼寧陽光三務(wù)”APP。
