改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長動能向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動轉(zhuǎn)變。2014年12月9日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的講話被編入《論“三農(nóng)”工作》一書的《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》篇目中，深刻揭示了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵，為新時代推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了理論和實踐指導(dǎo)。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要守住保障糧食安全的底線，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、效益并重發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。我國是人口大國，每年糧食需求量在7億噸以上，而全球糧食貿(mào)易量只有3億噸左右，這表明國際市場無法完全滿足我國的糧食需求，只有堅守18億畝耕地紅線、穩(wěn)步提升農(nóng)民種糧積極性，才能確保中國人的飯碗里主要裝著中國糧。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還要滿足人民日益增長的對美好生活“吃好”的需要。開放條件下，“市場需求是導(dǎo)航燈”，生產(chǎn)適銷對路的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品才能抵御國際市場沖擊，讓農(nóng)產(chǎn)品不僅產(chǎn)得好，還能賣得好。產(chǎn)得好、賣得好還得有效益，這樣才能調(diào)動農(nóng)民積極性、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量、質(zhì)量、效益并重驅(qū)動，數(shù)量是首要前提，質(zhì)量是主攻方向，效益是根本動力。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要深化人力資本和土地資本，優(yōu)化人、地要素配置，提高農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式“要深化農(nóng)村各項改革”，“要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策”，“造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍”。已有研究表明，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率差異的25%可以歸結(jié)為土地、資本等生產(chǎn)要素稟賦和可獲性的差異，而剩余75%歸結(jié)為制度和政策引起的生產(chǎn)要素在農(nóng)戶間的扭曲配置。我國農(nóng)村勞動力長期單向流出，土地經(jīng)營呈現(xiàn)規(guī)模細(xì)小且分散的格局。以土地“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，大力培育和引進(jìn)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型經(jīng)營主體，推動土地要素協(xié)同其他生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營主體集聚，實現(xiàn)生產(chǎn)能力和經(jīng)營規(guī)模匹配、生產(chǎn)能力和土地質(zhì)量匹配、生產(chǎn)能力和經(jīng)營品種匹配、經(jīng)營品種和土壤肥力匹配，提高生產(chǎn)要素的使用效率，以及新品種和新技術(shù)的采納率。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來”。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有待加強(qiáng)，玉米、大豆、奶牛等種養(yǎng)業(yè)育種水平與世界先進(jìn)水平還有差距；重大動植物疫病防控技術(shù)還有待突破；農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染依然缺乏有效治理措施。新時代加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新活動，需要解決長期的單產(chǎn)導(dǎo)向型科技供給體系與消費(fèi)者多元化、差異化科技需求之間的矛盾，引導(dǎo)科研人員根據(jù)市場需求調(diào)整研究方向，加大科研人員激勵力度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)組織在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中的作用，實現(xiàn)農(nóng)民以較低的成本和風(fēng)險享受新技術(shù)的紅利?？梢砸劳形⑿殴娞枴⒍桃曨l、直播等數(shù)字化傳播載體，降低農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)成本，提高農(nóng)業(yè)推廣的針對性和可操作性。穩(wěn)步推進(jìn)以信息技術(shù)、機(jī)械技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)勞動監(jiān)督難題、緩解“無人種地”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！苯?jīng)營效益是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的激勵所在。2019年美國農(nóng)業(yè)部“食物美元”統(tǒng)計結(jié)果顯示，農(nóng)產(chǎn)品最終銷售價值中農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值只占14.3%，85.7%的價值來源于農(nóng)產(chǎn)品加工和市場流通等二、三產(chǎn)業(yè)。而我國農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營性收入的比重僅為33%左右，其中第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占比為17%左右，這說明我國農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品增值收益較低。促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要深入分析和掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特征，針對糧棉油等土地密集型產(chǎn)品，畝均產(chǎn)值較低，可以通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、打造區(qū)域品牌和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)品溢價；針對果蔬等勞動密集型產(chǎn)品，畝均產(chǎn)值較高，可以通過產(chǎn)后商品化處理和發(fā)展采摘、家庭訂單配送等方式，挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加價值；針對畜禽等資本密集型產(chǎn)品，廢棄物處理成本較高，可以通過大力發(fā)展資源化利用技術(shù)，實現(xiàn)廢棄物變寶物。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要拓展鄉(xiāng)村多功能價值，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，“要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)，向種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。”現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，制度和文化是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面功能定位不同，鄉(xiāng)村具有保障糧食安全、提供生態(tài)屏障、傳承民族文化等多功能屬性；而城市的功能是集聚人才、資金、技術(shù)等現(xiàn)代要素，形成產(chǎn)業(yè)集群并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)不能照搬工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)經(jīng)驗，新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展要立足農(nóng)村資源稟賦特征，在保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時，要挖掘、繼承、創(chuàng)新根植于農(nóng)耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提振農(nóng)村精氣神，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，提升我國經(jīng)濟(jì)社會的軟實力，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。　?。ㄗ髡邽槟暇┖娇蘸教齑髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）