河南省南陽市桐柏縣月河鎮(zhèn)位于桐柏縣城東南14公里，東與湖北省隨州市淮河鎮(zhèn)毗鄰，因淮河過鎮(zhèn)區(qū)抱城如月，得名“月河”。月河鎮(zhèn)與淮河鎮(zhèn)兩地文旅資源豐富，近年來雖然都得到了長足發(fā)展，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。2021年初，月河鎮(zhèn)黨委主動向淮河鎮(zhèn)推介南陽市全域黨建的有益探索，兩地迅速跨省成立了淮南產業(yè)發(fā)展示范帶聯(lián)合黨委，這也成為兩地開啟產業(yè)文旅融合、共建共治共享的“金鑰匙”。
一、做法
?。ㄒ唬┏闪⒖缡÷?lián)合黨委，“聯(lián)”出新合力
在組織設置上，按照“地域相鄰、發(fā)展互助”原則，跨省成立淮南產業(yè)發(fā)展示范帶聯(lián)合黨委，下設基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)、淮河流域治理4個專項聯(lián)合黨支部、19個黨小組，圍繞產業(yè)逐步建立服務型“紅小站”，搭建起“聯(lián)合黨委—黨支部—黨小組—紅小站”的組織架構。在聯(lián)合范圍上，按照組織建設先行、產業(yè)發(fā)展聯(lián)動的思路，將兩地有共同愿景、利益和需求的6個行政村、3家旅游企業(yè)、6家合作社及縣文廣旅局等9個單位100多名黨員聯(lián)結在一起，實現(xiàn)因需而聯(lián)、應聯(lián)盡聯(lián)。在班子配備上，聯(lián)合黨委書記由桐柏縣委副書記兼任，委員由雙方成員單位黨組織負責人兼任，根據任務需要實現(xiàn)合理配備。
（二）推動互利共贏，“育”出新路子
在工作思路上，以跨區(qū)聯(lián)建的方式，采取以強帶弱、連片發(fā)展、村企合作等形式，通過黨建鏈整合各方力量，引領產業(yè)鏈上要素聯(lián)動、工作鏈上單位互促、服務鏈上資源共享，發(fā)揮“1+1>2”效應。聯(lián)合黨委先后邀請兩地職能部門進行旅游產業(yè)規(guī)劃論證，確定短中長期開發(fā)項目7個。月河鎮(zhèn)順勢提出“1+1+5”的全域旅游整體規(guī)劃，即：1條淮源濕地生態(tài)帶，1條淮源景觀大道，5個鄉(xiāng)村產業(yè)振興示范樣板村。在基礎設施上，積極爭取道路建設項目資金5630萬元，修建淮南景觀旅游公路7公里，連接龍泉景區(qū)道路4條、橋梁3座，打通承接兩地旅游通行“大動脈”。結合實際設置康養(yǎng)、小龍蝦、茶文化、花卉苗木、稻米和林果采摘6個產業(yè)黨小組，建設袁莊茶葉、沈莊稻蝦共作、徐寨苗木、筆架山林果、老街旅游、西灣康養(yǎng)六大產業(yè)園，互補豐富了兩地旅游產品。在民生實事上，助力推動政企、村企合作，最大限度保障民生、帶動民富。
（三）保障作用發(fā)揮，“議”出新舉措
聯(lián)合黨委成立以來，初步形成了聯(lián)席會商、供需對接、基礎保障、活動共抓、人才共育、服務保障等工作制度。堅持一月一碰頭，商討難題、謀劃任務、推進工作，并通過微信群、視頻會議等形式在線溝通。在聯(lián)合黨支部的助推下，竹筏漂流“難產”問題圓滿解決，全程6公里12道漂流壩全部建成。在基礎保障上，明確了活動經費由月河鎮(zhèn)全力承擔，基礎設施建設由雙方協(xié)商投資，參與村以資源入股形式分紅。在活動共抓上，統(tǒng)籌整合兩地紅色資源，經常性組織觀摩交流、同過組織生活。通過“選、送、培、育”等途徑，培育多名黨員領頭雁，激活了鄉(xiāng)村振興人才源頭活水。在服務保障上，建立茶葉、稻米等全產業(yè)鏈黨小組，用聯(lián)動聯(lián)建模式構建產業(yè)發(fā)展新格局。
二、成效
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聯(lián)合黨組織組建以來，初步探索出兩省兩地黨組織聯(lián)合、工作協(xié)作、產業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。建成了一條連通兩地的旅游公路和跨河大橋，實現(xiàn)了旅游資源、承載能力互補，淮河鎮(zhèn)龍泉景區(qū)在月河鎮(zhèn)建設第二停車場、游客服務區(qū)，月河鎮(zhèn)在龍泉鎮(zhèn)景區(qū)設立“茶葉展銷廳”，促銷“桐柏玉葉”“桐柏紅”茶產品1000余公斤。兩地合作開發(fā)的近千畝蔬菜大棚、中藥材種植基地初見效益，一舉盤活了閑置多年的土地。與湖北旅游開發(fā)公司共同建設“桐柏山淮河源竹筏漂”項目，見證“一筏漂兩省”“一漂連五村”，實現(xiàn)兩地互利共贏。
（二）開辟了鄉(xiāng)村振興的“快車道”
聯(lián)合黨組織組建以來，發(fā)揮了堅強的領導核心作用，把方向、定目標、做規(guī)劃、興產業(yè)，初步構建了兩省兩地聯(lián)合申報戰(zhàn)略項目、共享資源開發(fā)紅利、共同打造產業(yè)發(fā)展高地的新格局。形成了以林果茶采摘、康養(yǎng)小鎮(zhèn)觀光、蓮魚共賞等為一體的1.2萬畝豫鄂文旅綜合體，催生農家樂78家。2023年以來，湖北龍泉景區(qū)接待游客30萬人次，月河“南5村”接待全國游客1萬余人次，兩地實現(xiàn)旅游經濟收入3000余萬元，戶均增收1000余元，資源整合帶來的經濟效益成果初顯。
（三）架起了干群關系的“連心橋”
聯(lián)合黨組織組建以來，有效打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，初步邁上了兩省兩地合力同心、強村富民的新臺階。兩地6村結對共建，建成南陽地區(qū)第一黨小組和南陽地區(qū)第一支紅軍隊伍舊址兩個展館，引進1.9億元項目資金建設大別山南陽實踐教育營地，組織黨員干部參演“紅軍戰(zhàn)歌”情景劇，拉近兩地干群關系，交界地帶社會治理水平明顯提升。
三、經驗
?。ㄒ唬崿F(xiàn)組織聯(lián)建聯(lián)治，突破協(xié)同發(fā)展的制度約束
省際交界地帶經濟發(fā)展落后，社會矛盾突出，屬地體制機制的制約往往容易造成“三不管”。聯(lián)合黨組織的建立，在不改變行政區(qū)劃、隸屬關系情況下，以“需求”為導向，將有共同愿景、共同利益、共同發(fā)展需求的黨組織和黨員納入進來，構建起跨地域、跨層級、跨單位的非建制黨組織，以靈活的組織活動方式打破了既有行政區(qū)劃和層級帶來的弊端。
（二）健全議事協(xié)調機制，達成協(xié)同發(fā)展的行動前提
交界地帶雖然具有共同的文化背景、資源稟賦和區(qū)位條件，政府部門合作開發(fā)意愿強烈，但跨省協(xié)調難度大、手續(xù)繁多，容易造成一些問題長期得不到解決。建立聯(lián)合黨組織是爭取國家革命老區(qū)、蘇區(qū)政策支持的需要，是實施桐柏山淮河源區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大協(xié)作的現(xiàn)實需要，能夠達成“讓黨組織變強、村容變美、產業(yè)變優(yōu)、村民變富”的發(fā)展共識，進一步落實完善議事協(xié)調、問題研判、督促解決機制，有助于夯實抱團發(fā)展的組織基礎。
?。ㄈ┐龠M資源整合共享，增強協(xié)同發(fā)展的持續(xù)動力
省際交界地帶協(xié)同發(fā)展問題是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中的難點。建立聯(lián)合黨組織，可以深度融合基層黨建和交界地區(qū)文旅產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)組織建設、黨的工作開展和產業(yè)發(fā)展“三同步”，即黨的基層堡壘與合作社平臺同步搭建、黨組織服務與產業(yè)鏈條同步延伸、黨組織活動與產業(yè)擴展同步覆蓋。
桐柏山淮河源竹筏漂流項目 （月河鎮(zhèn)黨政辦供圖）
